“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司迅速壯大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展、服務(wù)水平顯著提高，節(jié)能服務(wù)公司已成為我國(guó)節(jié)能戰(zhàn)線上一支重要力量。2010年與2005年相比，節(jié)能服務(wù)公司從80多家增加到800多家，從業(yè)人員從1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元，合同能源管理項(xiàng)目投資從13億元增加到290億元，形成年節(jié)能能力從60多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十一五”期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)投資累計(jì)超過1800億元。

　　為加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年4月2日，國(guó)務(wù)院制定了了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境。

　　第一是加大資金支持力度。將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍。出臺(tái)了《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，2010年中央財(cái)政共安排20億元，支持節(jié)能服務(wù)公司利用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。

　　第二是實(shí)行稅收扶持政策。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，所得稅三免三減半，對(duì)合同期滿后節(jié)能服務(wù)公司無償轉(zhuǎn)讓給用能單位因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。用能企業(yè)按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

　　第三是完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出;企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支。

　　第四是進(jìn)一步改善金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。

　　專家稱“十二五”期間，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元，其中合同能源管理比例占一半以上，合同能源管理投資超過1500億元。預(yù)計(jì)2010年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望超過700億元，EPC產(chǎn)值達(dá)到300億元，未來增速將保持在30%—40%

　　《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》及個(gè)地方配套政策的出臺(tái)，是合同能源管理在我國(guó)示范、推廣十二年以來一個(gè)新的里程碑，是節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)的政策保障和重大機(jī)遇。標(biāo)志著我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策正式接軌、邁進(jìn)了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

　　合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的一種市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造、運(yùn)行等一系列服務(wù)，并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和合理利潤(rùn)的商業(yè)模式。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能提高能效、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。