今年以來，垃圾焚燒項目呈現躍進式發展的局面。眾多企業紛紛進軍垃圾焚燒領域，項目簽約和啟動的數量與速度令人驚嘆。然而，垃圾焚燒持續加熱背后卻是不容忽視的問題：垃圾焚燒補貼機制不完善、技術存在爭議、排放標準急需提升、選址抗議此起彼伏等。

　　據官方統計數據顯示，2011年我國垃圾焚燒處理能力是2000年的33倍，達到9.4萬噸/日。中國城市建設研究院總工程師徐海云認為，我國垃圾焚燒發展很快，路線也非常清晰明確，不過漂亮的數據背后依然存在很多問題。

　　監管幾乎仍是“三無”

　　技術、政策、監管都有待探索，只有少數幾個城市能進行飛灰處置

　　在垃圾焚燒技術方面，徐海云指出，設備、工藝的每一個環節都存在著創新的動力，也存在著創新的需求。以煙氣處理為例，在歐洲，干法、半干法、濕法不同工藝組合有400多種，發達國家的工藝也是百花齊放的。“從這個角度來講，根據我國的垃圾特點，垃圾焚燒設備的供應商還有進一步的發展空間。”此外，他還認為，飛灰處理已成為目前垃圾焚燒發展的制約瓶頸，我國對飛灰如何處理還沒有清晰的環境政策。

　　“縱觀全國，進行垃圾焚燒飛灰處理的只有少數幾座城市。一方面，飛灰處理成本很高，危險廢物填埋場也處理不了，大部分飛灰通過固化或者穩定化進入填埋場，還有一部分直接回收利用。另一方面，由于政策較為混亂，同樣是飛灰，處理成本1500塊、500塊和不要錢的同時存在。”對此，徐海云建議，現階段飛灰處理可以學習美國做法，即進填埋場填埋，部分經濟發達的城市可以按照危險廢物來處理，這與我國經濟發展總體水平應該是相適應的。

　　2012年，徐海云參加了垃圾焚燒廠的等級評價，發現我國垃圾焚燒廠的監管仍主要依靠企業自律。政府監管有責任沒能力，處于既無人員也沒有設備更無資金的“三無”狀態。“我覺得如何來監管還需要探索。曾有人建議既要結果監管也要過程監管，但是眾所周知所有監管需要成本，如果成本太高也是無法實施的。”徐海云說。

　　應突破單一、區域的限制

　　能否把所有的垃圾納入規劃統一焚燒

　　對于生活垃圾焚燒廠的建設規劃，徐海云認為，應突破單一針對生活垃圾的局限。“我從溫州來上海，一路上放眼望去，好多處冒著濃煙，可能是燒垃圾或是秸稈，當然這并不只在浙江獨有。”他建議，可以考慮效仿發達國家，把所有的垃圾納入規劃統一焚燒。

　　另一方面，縣一級生活垃圾焚燒發電廠在政策層面需要突破。徐海云舉例，2012年某縣級市規劃建設一座日處理300噸的垃圾焚燒發電廠，采用BOT模式的補貼價格達120元/噸。然而，所在省的省會城市垃圾焚燒處理規模為2000噸，垃圾補貼僅為50多塊錢。

　　“同樣燒一噸垃圾如果讓一個縣城補貼120多塊錢是無法實施的。”徐海云指出，造成縣級垃圾焚燒補貼價格過高的主要原因是縣城垃圾規模受限，規模小必然帶來了處理成本高。他建議，國家在投資方面需給予一定支持，以保證其與大城市保持同等補貼水平。

　　國內從事垃圾焚燒發電的投資商約有40～50家，按類型可分為政府主導型、專業投資運營型和工程投資型三類。圖為21家主要企業截至2012年10月的垃圾焚燒項目數據。

　　未來十年進入黃金期?

　　焚燒將以上海、廣東、浙江、江蘇作為沿線，向其他地區輻射

　　垃圾焚燒一直存在很多爭議，公眾尤其關注垃圾焚燒對環境的影響，“環境的影響其實并不大，但政府、媒體、公眾都非常關注。”上海環境衛生工程設計院院長張益曾做過統計，在垃圾處理整個發展過程中，據不完整統計已經發生上百次民意事件，比較集中的有13起，一半以上參與的人數達萬人。“而且，這些事件都發生在我國焚燒廠數量較多，經濟較發達，執行環保標準較高的地區，同時也是房地產升溫較熱的地區。從這里面我們應該反思，是什么引起了公眾對焚燒的高度關注。”他說。

　　新形勢下出現四大趨勢

　　張益總結了在這種新形勢下出現并發展的4大新趨勢。“一、原來每家公司接到一個焚燒項目都會高調宣傳，現在更多的是務實、高效、積極推進。二、輿論報道由以前的多元化，改為近年的正面報道為主。三、政府部門以前是被動的應對，現在是積極的引導、正面的宣傳。四、一般項目布局由以前小型化，改為園區化、集中化、規模化。原來一些項目關注度比較低，數量多，規模小，現在拿到一個項目征到一塊地，得到老百姓的支持非常不容易。”同時，張益也認為隨著行業發展還會有很多新的趨勢。“比較典型的，如從前年開始企業兼并慢慢開始，未來3～5年兼并收購會進一步擴大。”

　　“四五六”和“三三三”格局

　　“雖然爭議依然存在，但總的發展基調仍會是以焚燒和填埋作主線，其他設施為輔的國家規劃建設布局。”張益表示，就區域來分，焚燒將以上海、廣東、浙江、江蘇作為沿線，向其他地區輻射，即以東部地區最為集中，其次是中部地區，然后是西南地區，最后是東北和西北地區，呈扇形發展的布局。

　　對于未來垃圾焚燒的發展格局，張益用兩組數字概括：“四五六”和“三三三”。

　　所謂“四五六”格局，即“十二五”新增的垃圾處理設施，焚燒占到四成;其中，東部地區的比重占到五成，項目的數量占52.7%，項目的規模也占到五成，54.8%;此外，新建的投資規模占了六成，盡管從國家的布局來看是占56%，實際上設施的比例經簡單測算已經達到了65%～67%。張益認為，“四五六”的格局現已基本形成，以后在“十三五”可能力度還會加大。

　　所謂“三三三”格局，即到“十二五”末，垃圾焚燒處理項目達到300個左右，有可能超過300個;形成30萬噸的處理規模，每個項目平均處理規模為1000噸，早期的只有700、800多噸，但是新建的項目中1500噸、1000噸的處理規模占主流;目前垃圾焚燒處理比例已經達到18～20%，未來這個數字可以達到30%。

　　“未來至少還有10年，是焚燒發展的黃金時期。”張益認為。