各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國有色金屬工業協會，有關中央企業，相關單位：
為貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設的要求，促進工業文明與生態文明協調發展，推動有色金屬工業提高能源資源利用效率、降低污染物產生和排放強度，實現綠色低碳循環發展，現就進一步加強有色金屬工業節能減排工作提出如下意見：
一、充分認識有色金屬工業節能減排的重要意義
有色金屬工業是以開發利用礦產資源為主的基礎原材料產業，也是我國能源資源消耗和污染物排放的重點行業之一。2011年我國有色金屬工業能源消耗15138萬噸標煤，約占全國能源消耗總量的4.39%。
“十一五”以來，有色金屬工業節能減排取得顯著成效，“十一五”期間行業萬元工業增加值能耗下降19.6%，部分產品綜合能耗達到世界先進水平。2011年，我國鋁錠綜合交流電耗下降到13902千瓦時/噸，比2006年下降了795千瓦時/噸，節電約144億千瓦時。銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、稀土冶煉等金屬品種綜合能耗都大幅降低，重金屬污染物、化學需氧量、二氧化硫等排放量都有不同程度下降，尾礦、冶煉渣等大宗固體廢物綜合利用水平不斷提高。
但是，有色金屬工業節能減排依然面臨突出問題：
一是部分產品單耗與世界先進水平仍存一定差距。2011年我國鉛冶煉綜合能耗433.8千克標煤/噸，與國外先進水平300千克標煤/噸相比，仍然存在較大差距。
二是國內企業間能耗水平相差懸殊。我國電解鋁綜合交流電耗已處于世界先進水平，但是國內電解鋁企業之間差距較大，最好的企業為13000千瓦時/噸左右，最差的企業為15000千瓦時/噸，相差2000千瓦時/噸。
三是重金屬污染問題較為突出。有色金屬工業的行業特征決定了其在生產過程中重金屬污染物產生和排放量較大，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等重金屬污染防治重點行業面臨新增污染源防治與歷史遺留污染解決的雙重任務，工作難度和壓力較大。
四是淘汰落后產能任務艱巨。盡管有色金屬工業在淘汰落后生產能力方面已取得積極進展，但從整體上看，能源消耗高、環境污染大的落后生產能力在有色金屬工業中仍占相當比例，尤其是鉛鋅冶煉行業，中小企業居多，淘汰落后產能任務仍十分艱巨。
五是固體廢物綜合利用水平偏低。2011年我國氧化鋁產量3408萬噸，占全球產量1/3以上，年產赤泥量已達3000萬噸左右。目前我國赤泥整體綜合利用率不到4%，累積堆存量約2億噸，預計到2015年，累計堆存量將達3.5億噸。
有色金屬工業作為我國用能較多行業，是工業領域節能減排的重點之一，其節能減排效果對完成我國“十二五”節能減排目標具有重要意義。加大有色金屬工業節能減排力度，既是國家整體節能減排的戰略需要，也是有色金屬工業轉變發展方式、走可持續發展道路的必然選擇。
二、指導思想和主要目標
(一)指導思想
全面落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以提高資源利用效率和保護環境為核心，加大結構調整力度，加快推進技術進步，大力發展循環經濟，全面提升清潔生產水平，強化管理，重點突破與整體推進相結合，扎實做好節能減排工作，推動資源節約型、環境友好型有色金屬工業體系建設。
(二)主要目標
到2015年底，有色金屬工業萬元工業增加值能耗比2010年下降18%左右，累計節約標煤750萬噸，二氧化硫排放總量減少10%，污染物排放總量和排放濃度全面達到國家有關標準，全國有色金屬冶煉的主要產品綜合能耗指標達到世界先進水平(主要金屬品種節能減排目標見附件1)。
三、重點任務
(一)加快推動產業結構優化調整。按照國家政策要求的時間進度，堅決淘汰高能耗、高污染的落后生產能力，確保“十二五”期間淘汰電解鋁落后產能90萬噸，銅(含再生銅)冶煉80萬噸，鉛(含再生鉛)冶煉130萬噸，鋅(含再生鋅)冶煉65萬噸。嚴格執行市場準入條件，加強對新建和改擴建項目的節能評估和審查，加大基于能耗限額標準的懲罰性電價等政策措施實施力度，抑制產能盲目擴張，禁止違規建設電解鋁、鉛冶煉等高能耗、高污染項目。引導有色金屬冶煉企業向能源、資源富集地區轉移，推動企業兼并重組，鼓勵延長產業鏈并形成新的經濟增長點。
(二)加強節能減排與資源綜合利用關鍵技術研發。開發鋅冶煉清潔生產新工藝，削減鋅冶煉有害廢渣的產生。研發赤泥大規模資源化利用技術，解決赤泥長期堆存問題。重點研究連續煉銅清潔生產技術、鎂冶煉還原新工藝及節能減排技術、海綿鈦生產節能技術、一步煉鉛成套工藝技術、以低鋁硅比鋁土礦為原料生產氧化鋁技術、離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無組織排放控制等一批重大、關鍵、共性的節能減排技術。
(三)推動節能減排先進適用技術應用示范。重點推廣新型鋁電解節能技術、銅冶煉先進熔池熔煉技術、鉛冶煉液態高鉛渣直接還原技術、新型蓄熱豎罐還原爐煉鎂技術，非皂化萃取分離稀土技術、高濃度氨氮廢水資源化處理技術、鋅精礦焙燒煙氣凈化除汞技術等一批先進適用的節能減排技術(詳見附件2)。結合《有色金屬行業節能減排先進適用技術目錄》，組織實施一批二氧化硫、重金屬污染物、氨氮污染物防治工程，有效降低能源消耗，減少有害氣體、重金屬和氨氮污染物排放。
(四)扎實推進有色金屬再生循環利用。加快發展有色金屬再生循環利用產業，提高再生有色金屬利用水平，推動建立全國有色金屬循環利用體系。2015年底前再生有色金屬產量達到1200萬噸，其中再生銅、再生鋁、再生鉛產量占當年銅、鋁、鉛產量的比例分別達到40%、30%、40%左右。再生有色金屬產業技術裝備水平大幅提升，產業布局和產品結構進一步優化。培育形成若干再生有色金屬產業集聚發展的重點地區，其產能比重超過全國再生有色金屬產能的80%。
(五)推動行業能效對標達標。積極指導、督促有色金屬企業開展行業能效對標活動。組織行業協會不斷完善行業能效對標信息平臺和對標指標體系，擴大對標金屬范圍，定期發布主要產品能耗相關數據、先進節能減排與資源綜合利用技術、最佳節能實踐，引導企業提高能源資源利用水平。
(六)強化企業節能降耗管理。督促有色金屬企業建立能源管理負責人制度，設立能源管理崗位，健全企業內部節能管理機構。組織開展能源管理體系認證試點工作，探索推進有色金屬企業能源管理體系建設。組織有色金屬企業開展能源審計，提出切實可行的節能降耗措施并加以實施。加強能源統計工作，督促企業按有關要求配備儀器儀表等計量設備。
(七)積極推行清潔生產。認真實施銅冶煉、鉛鋅冶煉清潔生產技術推行方案，組織編制和實施電解鋁、氧化鋁、稀土清潔生產推行方案和評價指標體系。切實提高有色金屬企業清潔生產水平，降低污染物產生和排放強度。積極支持和鼓勵有色金屬大中型企業編制清潔生產規劃，組織開展清潔生產審核，到2015年底，有色金屬大中型企業均達到國內先進水平。
(八)加強重金屬污染防治。遵循源頭預防、清潔生產、末端治理的全過程綜合防控原則，針對汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染物產生的關鍵領域和環節，以重金屬冶煉生產過程控制為重點，實施清潔生產技術改造，從源頭消減汞、鉛、鎘、砷等污染物的產生量，降低末端治理難度和壓力。重點支持重金屬冶煉企業采用先進成熟的技術實施清潔生產技術改造、治污設施升級改造、污染源環境風險防控設施建設和污染治理項目等。
(九)切實加強赤泥綜合利用。大力支持赤泥生產新型建筑材料技術、赤泥制備路基固結材料技術、低成本赤泥脫堿技術等綜合利用共性關鍵技術研發攻關和產業化示范。建設拜耳法赤泥旋流分級綜合利用、赤泥膠結充填料用于礦山充填、拜耳法高鐵赤泥砂作為干法水泥生產的鐵質原料、赤泥制備新型燃煤脫硫劑等一批具有帶動效應的應用示范和推廣示范項目。創建2至3個赤泥綜合利用示范基地，形成多途徑、高附加值赤泥綜合利用發展格局。
(十)大力推廣應用信息技術。利用有關政策重點加強大中型銅冶煉、鋁冶煉(含氧化鋁)、鉛鋅冶煉企業能源管理中心建設，對能源輸配和消耗情況實施動態監測、控制和優化管理，不斷加強能源的平衡、調度、分析和預測，實現系統性節能降耗。支持企業和行業協會建設基于企業能源管理中心的信息化監測平臺，逐步建立統一的企業綜合能耗及排放數據采集、傳輸、處理接口標準，構建有色金屬行業互聯互通的節能減排數據采集和信息監測平臺。
(十一)開展資源節約型、環境友好型企業創建活動。選擇一批有代表性的有色金屬企業，開展“兩型”企業創建試點工作。制定“兩型”有色金屬企業認定標準。積極總結先進典型經驗，加強經驗交流和推廣，研究制定鼓勵“兩型”企業發展的具體政策，推動全行業向資源節約型、環境友好型發展模式轉變。
四、政策措施
(一)建立健全節能減排工作管理體系。各級工業主管部門和相關企業要高度重視有色金屬工業節能減排工作，按照國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和本意見要求，結合本地區、本企業實際，制定節能減排專項方案，提出明確的發展目標、重點任務和有效措施。推進有色金屬行業節能減排監測體系建設，定期組織節能減排形勢分析。
(二)加大行業準入管理和淘汰落后產能工作力度。認真貫徹落實國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)》，嚴格執行銅冶煉、鋁冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、再生鉛等行業準入條件和相關有色金屬產品能耗限額標準，按照國家節能減排約束性指標的有關要求，對各級工業主管部門和相關企業進行監督考核。加快研究制定有色金屬工業改擴建項目節能評估審查辦法，從嚴控制有色金屬企業盲目擴張。定期公告淘汰落后產能涉及企業名單，進一步完善落后產能退出的政策措施和長效機制。
(三)修訂完善節能減排標準體系。修訂銅、鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產品能耗限額國家強制性標準，開展能耗限額標準宣貫。積極會同有關部門研究制定銅、鋁、鉛、鋅等金屬品種節能、環保設計規范，組織各地節能監察機構加強對各地區有色金屬企業能耗限額標準執行情況的監督檢查，開展有色金屬企業國家強制性能耗限額標準、機電設備、能源計量器具配備、能源計量數據及使用、特種設備等專項檢查活動。
(四)強化財政稅收政策支持引導作用。圍繞鎢、錫、銻、鉬、銦、稀土等優勢戰略金屬資源，加快研究制定能充分反映資源價值的稅費政策。加強對有色金屬工業重大、關鍵、共性節能減排與資源綜合利用技術研發的科技投入力度。研究制定支持再生有色金屬產業發展、赤泥綜合利用的相關財政稅收政策。
(五)推動建設節能減排新機制。認定一批有色金屬行業專業節能服務公司，組織開展能源審計、電力需求側管理、合同能源管理、節能項目融資等一系列節能減排服務。探索建立有色金屬企業節能減排自愿協議制度，研究制定對開展清潔生產審核、實施節能減排自愿協議的有色金屬企業的相關激勵措施。
通信工業節能減排措施
各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門、通信管理局，計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國通信企業協會，中國電信集團公司，中國移動通信集團公司，中國聯合網絡通信集團有限公司，相關單位：
為貫徹落實國務院《節能減排“十二五”規劃》以及《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，加強生態文明建設，提高資源能源利用效率，構建綠色通信網絡，全面實現通信業“十二五”節能減排目標任務，現就進一步加強通信業節能減排工作，提出如下意見：
一、 充分認識通信業節能減排的重要性和緊迫性
通信業是支撐國民經濟發展的戰略性、基礎性和先導性行業，是推動傳統產業轉型升級、促進經濟結構戰略性調整、提升國家信息化水平的重要力量。“十一五”時期，通信業按照國家節能減排總體部署，全面推行節能低碳創新戰略，深入開展電信基礎設施共建共享，積極探索建立節能自愿協議和合同能源管理新機制，單位電信業務總量綜合能耗從2005年的68.5千克標準煤/萬元下降到2010年的51.4千克標準煤/萬元，累計下降24.9%。在保持行業快速發展的同時，節能減排工作取得明顯成效。
雖然通信業能源消耗總量占全國能源消耗總量的比例不足千分之一，但隨著我國信息化建設的加速推進以及互聯網、云計算、移動互聯網等新技術新業務的蓬勃發展，通信網絡規模快速擴張,通信業能源消耗呈現快速增長態勢,其能源消耗占全國能源消耗的比重和對全社會的影響逐年增加。同時，通信業節能減排基礎管理比較薄弱，能耗統計體系、監測管理體系和市場節能機制有待完善和提升，綠色發展任務艱巨，節能減排面臨較大挑戰。
黨的十八提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合，建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，推進信息網絡技術廣泛應用，大力推進生態文明建設。這對通信業的綠色發展提出了更高要求。全行業必須充分認識開展節能減排的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，加大科技創新和研發力度，大力推進節能減排工作，為國家生態文明建設做出積極貢獻。
二、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
以科學發展觀為指導，按照黨的十八大提出的推動信息化和工業化深度融合，加強生態文明建設的要求，以建設資源節約型和環境友好型社會為中心，以推動行業實現綠色發展為主線，以推廣信息化應用促進全社會節能為重點，堅持把網絡演進升級作為綠色發展的主攻方向，堅持把節能降耗作為綠色發展的根本出發點，堅持把資源環境保護作為綠色發展的重要著力點，堅持把技術應用創新作為綠色發展的重要支撐，堅持把管理效率提升作為綠色發展的重要保障，突破資源環境瓶頸制約，加快轉型升級步伐，提升綠色發展水平，促進通信業實現健康和可持續發展。
(二)基本原則
政策引導與市場推動相結合。企業是節能降耗的責任主體、實施主體和受益主體，要通過加強政策導向和信息引導，發揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業自主實施節能技術示范和技術改造的積極性，廣泛采用信息通信技術開展節能減排。
技術節能與管理節能相結合。加強通信節能技術創新和管理創新，推廣先進適用的節能減排技術和產品。進一步提高節能管理水平，完善節能減排組織管理體系、能耗統計體系、能耗監測體系、績效考核管理體系，加強能耗統計的信息化建設。
綠色增量與優化存量相結合。強化新建工程項目的綠色采購、綠色設計、綠色建設，全面實現綠色增量。提高現有網絡設備的利用率，積極開展節能挖潛，提升通信網絡的整體能效水平。
應用牽引與系統節能相結合。充分發揮信息通信技術優勢，加強應用牽引，著力推動信息通信技術在經濟社會各領域的廣泛應用，促進全社會的節能減排工作。加快推進通信網絡結構和系統的優化，創新共建共享模式，有效節約資源、減少重復建設，進一步優化通信網絡系統節能效果。
(三)主要目標
到2015年末，通信網全面應用節能減排技術，高能耗老舊設備基本淘汰，初步達到國際通信業能耗可比先進水平，實現單位電信業務總量綜合能耗較2010年底下降10%;推進信息化與工業化深度融合，促進社會節能減排量達到通信業自身能耗排放量的5倍以上;新建大型云計算數據中心的能耗效率(PUE)值達到1.5以下;電信基礎設施共建共享全面推進，數量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創新;新能源和可再生能源應用比例逐年提高。
三、重點任務
“十二五”時期是我國通信業節能減排加快發展和提升的關鍵戰略機遇期，要充分發揮信息通信技術優勢，立足信息通信產業價值鏈，通過節能降耗、綠色環保新技術的全面應用，深入推進節能減排工作。
(一)促進全社會節能減排。緊密結合經濟社會發展需要，研發推廣有助于節能減排的信息技術應用，推動面向全社會的信息服務，重點加大電子商務、移動辦公、視頻會議、視頻監控等應用推廣力度，促進經濟社會各領域的節能減排。推動信息化和工業化深度融合，強化信息通信技術對傳統工業節能減排的支撐作用，促進工業轉型升級，帶動全社會更廣泛的節能降耗。
(二)加快網絡結構優化升級。鼓勵企業采用節能新技術和設備，推進通信網絡結構性和系統性節能創新。新建通信網絡應全面引入節能技術和設備，積極推動老舊設備退網，加快傳統交換設備和高耗能設備的升級改造，實施網絡軟交換、IP化集中改造，提高網絡集約化水平和資源利用率。
(三)統籌部署綠色數據中心建設。落實《工業和信息化部 發展改革委 國土資源部 電監會 能源局關于數據中心建設布局的指導意見》(工信部聯通〔2013〕13號)，促進數據中心選址統籌考慮資源和環境因素，積極穩妥引入虛擬化、海量數據存儲等云計算新技術，推進資源集約利用，提升節能減排水平;出臺適應新一代綠色數據中心要求的相關標準，優化機房的冷熱氣流布局，采用精確送風、熱源快速冷卻等措施，從機房建設、主設備選型等方面降低運營成本，確保新建大型數據中心的PUE值達到1.5以下，力爭使改造后數據中心的PUE值下降到2以下。
(四)加大綠色基站建設力度。結合實際采用分布式基站、軟件無線電節能基站(SDR軟基站)，采用智能調整等手段降低基站主設備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎的空調溫控技術，合理利用風、光等可再生能源，同時積極采用建筑保溫等新技術對已建基站進行節能改造。
(五)深化基礎設施共建共享。繼續加大電信管道、桿路、鐵塔、基站、機房、光纜、住宅小區電信設施的共建共享力度，實現電信基礎設施集約建設。擴展基礎設施共建共享的深度和廣度，探索跨行業的共建共享，擴大共建共享帶來的節能效應。
(六)實施生產用房節能改造。全面貫徹落實《通信局(站)節能設計規范》要求，優化機房布局、合理配置線纜，充分考慮節能減排需要。嚴格執行建筑節能標準，選用節能建筑材料，提高新建建筑能效水平。開展已建機房節能減排普查和整治，整合機房設備，提高機房利用率和能耗效率。嚴控辦公場所公共區域照明設備及大功率用電設備運行時間，控制室內空調溫度。優化設備運行狀態，實施照明等用電設施節能改造。
(七)推進電力能源合理使用。合理設計供電方案，加強對在網高能耗供電設備的節能改造，推廣高壓直流供電和高效模塊化不間斷電源等節能技術和設備。加快電表改造和分表計量工作，準確耗電計量，有效防止用電“跑冒滴漏”。提高風能、太陽能、新型蓄電池等新能源占比，構建綠色通信網絡。
(八)加強產業鏈各環節節能減排力度。以基礎電信運營企業為核心，聯合設備制造、工程設計、工程施工、網絡運行維護等產業鏈各環節，從產品的設計、運輸、使用、維護、回收出發，引導通信設備制造的綠色設計、清潔生產，強化綠色采購和資源回收再利用體系建設，全面推進產業鏈各環節的節能、節地、節材、廢棄物回收及環境保護工作，營造健康的生態環境。
(九)完善合同能源管理和節能自愿協議等節能新機制。積極鼓勵電信運營企業簽訂節能自愿協議，做好已簽訂節能自愿協議履約情況的評估和總結，研究制定相關激勵政策。鼓勵企業積極利用國家有關合同能源管理項目的財政、稅收優惠政策，充分發揮市場機制作用，研究探索與節能服務公司的合作模式，開展合同能源管理試點工作，積極推進合同能源模式在通信業的應用。
四、保障措施
(一)加強行業發展指導。加強通信業節能減排的基礎研究，著力做好通信業節能減排標準、規范的研究制定工作;有序推進重點環節、重點領域節能減排工作，引導企業建立廢舊手機終端回收渠道及激勵措施;加強組織協調，推動設備研發制造、設備采購、工程設計、建設安裝、運營維護全過程的節能減排工作，確保通信業節能減排工作取得實效。
(二)強化企業主體責任。電信運營企業作為通信業節能減排的主體，要建立節能減排目標責任制，層層落實節能減排目標、責任單位和責任人;建立健全節能減排各項規章制度，完善節能減排組織管理體系、能耗統計體系、能耗監測體系、績效考核管理體系等;加強隊伍建設和人才培養，完善節能減排工作機構、充實人員，提高人員業務素質。
(三)發揮行業協會作用。行業協會作為聯系電信運營企業、系統設備提供商、節能技術產品提供者以及政府部門的橋梁和紐帶，要積極為節能減排新技術、新政策、新標準的研究制定建言獻策，積極為企業節能減排提供信息咨詢、宣傳培訓等服務，加強經驗交流，共同推進節能減排工作。
(四)加強宣傳交流。充分利用電信運營企業信息平臺優勢，廣泛開展節能減排宣傳教育，發揮好引導作用;不斷提升行業人員對節能減排工作的認識，營造行業節能減排氛圍;開展國際合作和交流，借鑒國外先進經驗和有益做法，創新工作思路，不斷提高行業節能減排水平。
工業領域如何應對氣候變化
工業和信息化部 國家發展和改革委員會 科學技術部
關于印發《工業領域應對氣候變化行動方案(2012-2020年)》的通知
工信部聯節[2012]621號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、發展改革、科技、財政主管部門，有關行業協會，相關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、國務院《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確工業領域應對氣候變化目標和任務，全面提升應對氣候變化能力，推動工業低碳發展，工業和信息化部、發展改革委、科技部、制定了《工業領域應對氣候變化行動方案(2012-2020年)》。各相關部門應按照《國務院關于印發“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》和《國務院辦公廳關于印發“十二五”控制溫室氣體排放工作方案工作部門分工的通知》確定的工作職責積極推進相關工作。現將《工業領域應對氣候變化行動方案(2012-2020年)》印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
工業和信息化部 國家發展和改革委員會 科技部
2012年12月31日
工業領域應對氣候變化行動方案(2012-2020年)
前 言
應對氣候變化是當今人類社會面臨的嚴峻挑戰。中國作為一個負責任的發展中國家，高度重視氣候變化問題，把應對氣候變化作為國家經濟社會發展的重大戰略，提出了到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。工業作為應對氣候變化的重要領域，為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、國務院《“十二五”工業轉型規劃》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，統籌協調工業領域應對氣候變化工作，明確應對氣候變化的思路、目標和任務，全面提升應對氣候變化能力，推動工業低碳發展，促進發展方式轉變，特制訂《工業領域應對氣候變化行動方案(2012-2020年)》。
一、現狀與形勢
(一)現狀
“十一五”以來，我國工業快速發展，2010年工業增加值占國內生產總值40%，工業是國民經濟的重要組成部分，是推動經濟增長的主要動力。工業也是我國能源消耗及溫室氣體排放主要領域，2010年，工業能源消耗達到21億噸標準煤，占全社會總能源消耗的65%，占全國化石能源燃燒排放二氧化碳的65%左右。重化工業是工業能源消耗和溫室氣體排放的重點領域，鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業占工業化石能源燃燒二氧化碳的71%左右。工業溫室氣體排放除了能源相關的排放之外，工業生產過程溫室氣體排放也占一定比例，工業生產過程二氧化碳、氧化亞氮、含氟氣體等溫室氣體排放占全國非化石能源燃燒溫室氣體排放的60%以上，工業生產過程二氧化碳排放占全國二氧化碳排放的10%左右。
“十一五”期間，工業領域把應對氣候變化與轉變工業發展方式相結合，采取多種措施，大力推進節能減排，減少溫室氣體排放成效顯著。
產業結構不斷優化。 “十一五”期間，大力推進淘汰落后產能，累計淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產能分別為12000萬噸、7200萬噸、10700萬噸、34000萬噸和1130萬噸。六大高耗能行業增加值占全部工業增加值的比重由2005 年的32.7%下降至2010 年的30.3%，產業結構不斷改善。重點產業生產力布局趨于優化，鋼鐵、汽車、船舶、水泥等行業集中度明顯提高。
工業節能成效顯著。“十一五”期間，全國規模以上萬元工業增加值能源消耗累計下降超過26%，實現節能量6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等重點用能行業增加值能源消耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、52%，噸鋼、水泥熟料、乙烯、合成氨綜合能源消耗分別下降了12.8%、12%、11.6%、14.3%，部分產品單位能耗達到國際先進水平，重點行業先進產能比重明顯提高。
資源綜合利用和清潔生產水平不斷提高。“十一五”期間，單位工業增加值用水量下降36.7%，工業固體廢物綜合利用率由56%增加到69%。據統計，通過實施清潔生產，2003年至2010年累計消減二氧化硫產生量93.9萬噸、化學需氧量245.6萬噸，節能約5614 萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.3億噸。
節能產品推廣應用取得明顯成效。 “十一五”期間，高效照明產品、節能家用電器、節能汽車、高效電機和新型節能墻材等節能設備和產品得到大力推廣。高效節能空調的市場占有率從5%上升到70%以上，行業整體能效水平提高24%，達到世界先進水平。
但仍存在一些突出問題：一是產業結構調整緩慢，工業能源消耗和二氧化碳排放增速過快;二是工業技術裝備水平參差不齊，先進與落后并存，能效水平整體上與國外存在較大差距;三是工業應對氣候變化管理體制和機制不夠健全，政策不夠完善;四是工業企業應對氣候變化的意識、管理和能力薄弱，企業主體作用和市場機制作用沒有充分發揮。
(二)形勢
氣候變化是當今人類社會面臨的重大問題，積極應對氣候變化，走低碳發展道路，已經成為國際社會的廣泛共識。我國是溫室氣體排放大國，工業是應對氣候變化的重要領域，控制工業領域溫室氣體排放，發展綠色低碳工業，既是我國應對氣候變化的必然要求，也是中國工業可持續發展的必然選擇。
從國際看，控制全球溫室氣體排放總量是大勢所趨，全球溫室氣體排放空間已成為稀缺資源，世界各國在國際談判中圍繞發展權和排放空間的爭奪日趨激烈，我們面臨嚴峻的減排壓力。同時，綠色低碳發展已成為全球大潮流、大趨勢，各主要國家加緊制定和實施綠色低碳發展戰略，加快在新能源、新材料、信息、節能環保、生命科學等新興科技和產業領域的前瞻布局，力圖搶占未來產業發展的戰略制高點。在全球應對氣候變化的背景下，各國圍繞市場、資源和技術等方面的競爭更趨激烈，將對我國工業未來發展產生重要影響。
從國內看，一方面，我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段。由于城鎮化快速發展，基礎設施建設、住房建設等對原材料的需求增加，導致高耗能行業仍呈增長趨勢，工業能源消耗和溫室氣體排放必然增加。另一方面，我國能源結構以煤炭和石油等化石能源為主，特別是煤炭消費占能源的比重達70%左右。資源稟賦和能源結構決定了我國工業領域的能源消費也以煤炭為主，單位工業產品的二氧化碳排放量較高，這種狀況短期內難以改變。因此，控制工業領域溫室氣體排放面臨巨大挑戰。
從工業自身發展來看，我國工業發展方式粗放，過于依賴物質資源和能源的大量投入，污染物排放增長過快，支撐發展付出的資源、環境代價過大。我國雖然是世界第一制造業大國，但制造業總體上處于全球產業價值鏈中低端，產品資源能源消耗高、附加值低，應對國際市場沖擊的能力弱，出口面臨巨大壓力。我國工業要實現綠色和可持續發展，突破資源能源的瓶頸制約，必須加快轉變工業發展方式，走低碳發展道路。
面對當前國內外發展的新形勢，我們必須從戰略和全局的高度，抓住機遇，積極探索中國特色的工業低碳發展道路，把應對氣候變化、推動低碳發展落實到節能減排、提高能源效率上，落實到改造和提升傳統產業上，落實到調整和升級產業結構上，落實到提高工業產品的國際競爭力上，努力建設以低碳排放為特征的工業體系，促進工業低碳轉型，實現我國工業持續發展和應對氣候變化雙贏。
二、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，牢固樹立綠色低碳發展理念，把積極應對氣候變化作為推動工業發展方式轉變的重要途徑，以提高能源資源利用效率、控制工業溫室氣體排放為目標，以產業結構調整和優化升級為主線，以科技創新和技術進步為支撐，以體制機制創新為保障，強化重點行業、重點企業應對氣候變化行動，大力推動低碳技術改造傳統產業，發展戰略性新興產業，開展低碳試點示范，加強能力建設，形成政府引導、市場驅動、企業主體的與國情相適應的工業低碳發展機制，為我國應對氣候變化戰略目標的實現做出貢獻。
(二)基本原則
堅持把應對氣候變化作為實現工業轉型升級的重要著力點。推動產業結構調整和工業轉型升級是落實科學發展觀的根本要求，要把應對氣候變化作為推動工業轉型升級的歷史機遇和倒逼機制，適應全球低碳發展的趨勢與要求，加快淘汰落后產能，發展戰略性新興產業，改造傳統產業，著力提升工業整體素質和國際競爭力，促使產業結構向低消耗、高效益方向轉變，構建以低碳排放為特征的工業體系。
堅持把提高能源利用效率作為應對氣候變化的中心任務。工業領域溫室氣體排放主要源自化石能源消耗，控制溫室氣體排放的重點在節能，潛力和成本優勢也在節能。工業領域應對氣候變化要以提高能效為核心，優化用能結構，大力提升工業能效水平，降低工業能源強度和溫室氣體排放強度。
堅持把技術進步作為應對氣候變化的重要支撐。低碳技術創新和推廣應用是工業應對氣候變化和產業轉型升級的重要手段。要著力推動低碳技術創新，提高核心技術和關鍵技術水平，加強先進適用低碳技術的推廣應用，引導企業把低碳技術改造同產品升級結合起來，利用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業，提升工業整體技術水平。
堅持把體制機制創新作為應對氣候變化的重要保障。體制機制創新是我國工業低碳發展的關鍵保障因素，要制定和落實控制溫室氣體排放的目標機制，完善政策體系，健全激勵和約束機制，充分發揮企業主體作用和市場機制作用，引導和激勵企業走低碳發展道路。
(三)主要目標
到2015年，全面落實國家溫室氣體排放控制目標，單位工業增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業單位工業增加值二氧化碳排放量分別比2010 年下降18%、18%、18%、17%、18%、22%、20%、20%、18%以上，主要工業品單位二氧化碳排放量穩步下降，工業碳生產力大幅提高。工業過程二氧化碳和氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放得到有效控制。產業結構進一步優化，戰略性新興產業快速發展，建設一批低碳產業示范園區和低碳工業示范企業，推廣一批具有重大減排潛力的低碳技術和產品。重點用能企業溫室氣體排放計量監測體系基本建立，工業應對氣候變化的體制機制與政策進一步完善。
到2020年，單位工業增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放為特征的工業體系。
三、主要任務
(一)積極構建以低碳排放為特征的工業體系
以提高碳生產率為目標，調整優化產業結構和用能結構，強化從生產源頭、生產過程到產品的碳排放管理，形成低能耗、低污染、低排放的工業體系，促進工業低碳發展。
加快調整優化產業結構，嚴格控制高耗能產業過快增長。加強能耗、環保等指標約束作用，探索利用強制性物耗標準、清潔生產水平作為落后產能界定依據，加大淘汰落后產能力度。進一步提高高耗能、高排放行業準入門檻。促進信息化和工業化深度融合，大力培育發展高端裝備制造、新一代信息技術、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業，大力發展生產性服務業。積極推動以產業鏈為紐帶、產業資源要素集聚的產業集群建設，提高產業集中度。
大力發展循環經濟，推進工業清潔生產。以工業園區、產業集聚區為重點，開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放技術，通過上下游產業優化整合，實現資源集約利用、廢物交換利用、廢水循環利用、能量梯級利用，構筑鏈接循環的產業鏈條。以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業為重點，集中力量開發一批重大關鍵共性清潔生產工藝技術和綠色環保原材料(產品)，加快建立清潔生產方式，推動工業轉型升級。
(二)大力提升工業能效水平
圍繞工業生產源頭、過程和產品三個重點，實施工業能效提升計劃，推動重點節能技術、設備和產品的推廣和應用，提高工業能效利用水平。以鋼鐵、建材、石化和化工、有色等高耗能行業為重點，加強對行業節能減碳的政策指導和規劃引導，加快工業節能標準制定，強化重點用能企業節能管理，鼓勵工業企業建立能源管理體系，鼓勵重化工業延伸產業鏈，降低單位工業增加值能源消耗。
組織實施工業鍋爐窯爐節能改造、內燃機系統節能、電機系統節能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯產、工業副產煤氣回收利用、企業能源管控中心建設、兩化融合促進節能減排、節能產業培育等9大重點節能工程，提高企業能源利用效率。健全節能市場化機制，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度，加快節能服務業發展，加快推行合同能源管理和電力需求側管理。
(三)控制工業過程溫室氣體排放
通過原料替代、改善生產工藝、改進設備使用等措施減少工業過程溫室氣體排放。推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產水泥，加快發展新型低碳水泥，鼓勵采用電爐煉鋼—熱軋短流程生產工藝，推廣有色金屬冶煉短流程生產工藝技術，改進電石、石灰生產工藝，減少生產過程二氧化碳排放。改進化肥、已二酸、硝酸、己內酰胺等行業的生產工藝，采用控排技術，減少工業生產過程氧化亞氮的排放。實施高溫室效應潛能值氣體替代，通過采用合理防護性氣體、創新操作工藝、開展替代品研發、改進設備使用等措施，大幅度降低工業生產過程含氟氣體排放。
(四)加快工業低碳技術開發和推廣應用
以先進適用技術和關鍵共性技術為重點，制定重大低碳技術推廣實施方案，促進先進適用低碳新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用，帶動重點行業碳排放強度大幅度下降。加快推動新一代核能、太陽能、風能、生物質能等能源裝備技術的研發與制造，增加工業生產中可再生能源的利用，改善工業用能結構。加快傳統生產設備的大型化、數字化、智能化、網絡化改造，推進以低碳技術為核心的企業技術改造。推動建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，推動建立以市場為導向、多種形式相結合的低碳技術與裝備產業聯盟。
鼓勵重點行業推廣應用低碳技術，包括：鋼鐵工業的煤粉催化強化燃燒、余熱、余能等二次能源回收利用等減排關鍵技術;有色金屬工業的高效節能采選設備、冶煉過程中節能降耗的控制與優化技術等;石油與化工工業中的二氧化碳回收與利用技術、新型化工過程強化技術、工業排放氣高效利用技術等;建材工業中碳排放減緩技術和裝備、低碳排放的凝膠材料等;先進制造工業的低能耗低排放制造工藝及裝備技術、制造系統的資源循環利用關鍵技術等。
(五)促進低碳工業產品生產和消費
完善主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加大高效節能家電、汽車、電機、照明產品等推廣力度。推動實施低碳產品標準、標識和認證制度，加快低碳工業標識標準體系建設，優先選擇使用量大、普及面廣的終端消費產品開展低碳產品標識試點，促進企業開發低碳產品，加快向低碳生產模式轉變。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品市場需求，鼓勵企業采購綠色低碳產品，刺激低碳產品需求，提高低碳產品社會認知度，倡導低碳消費。
四、重點工程
以實施六大重點工程為抓手，提高工業單位碳排放生產效率，提升碳管理水平，有效控制工業溫室氣體排放。
(一)工業重大低碳技術示范工程
在鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業，選擇一批減排潛力大、成熟度高、先進適用的重大低碳技術示范推廣，推進傳統產業的工藝和裝備改進，帶動工業行業碳排放強度大幅度下降。以新能源裝備制造、新能源汽車等高端裝備制造業為重點，選擇一批市場前景廣闊、對產業發展具有深遠影響的關鍵與核心技術試點示范，培育戰略性新興產業發展。
(二)工業過程溫室氣體排放控制示范工程
以控制工業過程二氧化碳、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放為目標，以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑生產等為重點，推廣示范一批原料替代、生產工藝改善、設備使用改進等溫室氣體排放控制技術，提高排放控制水平。
(三)高排放工業產品替代示范工程
在水泥、鋼鐵、化肥、石灰、電石等高排放產品中，選擇具有重要推廣價值的替代產品或工藝進行推廣示范，引導使用新型低碳水泥替代傳統水泥、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統鋼材、有機肥或緩釋肥產品替代傳統化肥，減少高排放產品消費，減少溫室氣體排放量。
(四)工業碳捕集、利用與封存示范工程
在化工、水泥、鋼鐵等行業中實施碳捕集、利用與封存一體化示范工程，加快推進擁有自主知識產權的碳捕集與封存技術的示范應用，研發二氧化碳資源化利用的技術和方法，探索適合我國國情的碳捕集、利用與封存技術路線圖，不斷加強工業碳捕集、利用與封存能力建設。
(五)低碳產業園區建設試點示范工程
選擇一批基礎好、有特色、代表性強、依法設立的工業產業園區，納入國家低碳產業試驗園區試點，開展工業領域低碳產業園區試點示范。通過低碳產業園區試點建設，加快鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點用能行業低碳化改造，積聚一批低碳型戰略性新興產業，推廣一批適合我國國情的產業園區低碳管理模式，試點園區碳排放強度達到國內行業先進水平，引導和帶動工業低碳發展。“十二五”期間，在工業領域力爭培育和形成80個國家低碳產業示范園區。
(六)低碳企業試點示范工程
在鋼鐵、有色、建材、石化和化工、裝備制造等重點行業，選擇一批在本行業技術領先、有較大影響、減排潛力大的工業企業開展低碳企業試點示范工程。通過低碳工業企業試點示范，培育行業低碳標桿企業，建立低碳企業評價標準、指標體系和激勵約束機制，引導工業企業自愿減排。“十二五”期間培育500家示范企業。
五、保障措施
(一)建立健全工業應對氣候變化管理體制
各級工業和信息化主管部門，應加強應對氣候變化的組織領導，制定工業應對氣候變化工作方案，建立有效的工作管理機制。把應對氣候變化、推動工業低碳發展作為編制工業行業發展規劃、專項規劃、區域規劃的重要內容，將碳排放下降指標納入各類規劃計劃中。加強應對氣候變化工作與工業節能、資源綜合利用、清潔生產等工作的協調配合，發揮協同效應。
(二)完善工業應對氣候變化政策法規
把控制工業溫室氣體排放和促進工業低碳發展作為制定產業政策的重要目標和主要內容，健全促進低碳發展相關產業政策落實的保障措施。對高消耗、高污染行業制定更為嚴格的節能低碳準入標準，制訂高能耗工業產品能耗限額強制性、超前性國家行業標準。加強財稅、金融等政策支持，加大財政資金支持力度，積極探索綠色信貸融資等新模式，引導企業進行設備引進、改造升級以及產業鏈整合。積極應對低碳貿易障礙，進一步調整進出口貿易政策，鼓勵低碳工業產品出口。
(三)建立工業溫室氣體排放監測體系
完善現有工業企業能源統計報表制度，明確不同用途 能源消費量，建立溫室氣體排放數據信息系統，加強工業企業溫室氣體排放管理。建立重點用能企業溫室氣體排放定期報告制度，重點用能企業在編制能源利用狀況報告基礎上，加強收集、整理、匯總溫室氣體排放數據，分析溫室氣體排放狀況。建立工業溫室氣體排放監測體系，分步推進國家、省、市(縣)三級工業溫室氣體排放監測體系建設。
(四)建立工業碳排放評價標準體系
充分借鑒國際研究成果，加快研究建立符合我國工業發展水平的碳排放測算體系，構建工業產品碳排放評價數據庫。研究制訂粗鋼、水泥、燒堿、鋁等高耗能產品的碳排放強制性標準，加緊制訂重點用能企業碳排放評價通則，指導和規范企業降低排放。研究制訂低碳工業產品標準，推動實施低碳工業產品認證和碳標識。
(五)建立健全促進工業低碳發展的市場機制
以政府為主導，以企業為主體，完善工業應對氣候變化的市場機制，發揮碳價格的市場信號和激勵作用，降低控制溫室氣體排放成本。探索建立碳排放自愿協議制度，在鋼鐵、建材等行業開展減碳自愿協議試點工作，制定減碳自愿協議管理辦法和獎勵措施，推動企業開展自愿減排行動。推動實施《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，鼓勵工業企業參與自愿減排交易，支持鋼鐵、水泥、石化、化工等行業重點企業開展碳排放交易試點，為建立全國碳交易市場打好基礎。
(六)加強工業應對氣候變化宣傳培訓和國際合作
利用多種形式和手段，進行應對氣候變化科學知識的普及和宣傳，倡導低碳生產方式和消費模式。積極開展工業領域應對氣候變化專題培訓，加強人才培養，增強企業低碳發展的意識和能力。積極拓展應對氣候變化國際合作渠道，建立資金、技術轉讓和人才引進等機制，構建國際合作平臺，有效消化、吸收國外先進的低碳技術，增強工業應對氣候變化能力。
