合同能源管理的同質化競爭非常嚴重
合同能源管理是整個節能產業最為重要的商業模式，國內各節能公司都在大力發展合同能源管理業務。但現在的合同能源管理業務很多是以某個或幾個節能產品為中心展開的，比如變頻水泵、變頻風機、變頻電機、水源熱泵、節能燈、太陽能光伏電池板等。給人以這樣的感覺，合同能源管理項目其實是很好做的。只要買了這些節能產品，誰都可以做合同能源管理項目。關鍵就要看誰肯出低價，誰和客戶的關系過硬。在這樣的背景下，低品質、同質化的競爭加劇。最終對于整個節能產業也帶來了損害，限制了節能產業健康有序的發展。
應當認識到，用節能產品做合同能源管理其實是節能產業非常初級的一個階段。這種原始、簡單的階段不可能持久。合同能源管理應當逐步從單純產品服務發展為綜合技術服務，這是合同能源管理未來發展的必然方向。技術服務應當成為合同能源管理重要的運營模式。合同能源管理的服務商為客戶提供的是一整套完整的節能技術，而不是簡單的幾個節能產品的拼湊。如果僅僅是幾個簡單的節能產品的應用，客戶完全可以自己去購買，又何必采用合同能源管理的模式呢!
單純的節能產品，如水泵、風機、燈泡、電池等，可以用推銷的方式賣給客戶。而為客戶提供技術服務，則需要節能公司深入客戶現場，自己去挖掘業務。這就對節能公司提出了很高的要求，節能公司必須有一批高水平的專業技術人員甚至是行業內的專家。節能公司多為規模小但卻聚集了行業精英的公司，能夠通過現場調研發掘不足、提出節能措施，并向客戶提供綜合的節能技術方案。實施這樣的節能技術方案時，其本身的投資并不一定有多大，但是效益卻非常可觀，具有四兩撥千斤的效果。另外，這種技術服務往往會具有專業化、獨特化的特點，它不是標準的產品，走的是差異化路線，無法簡單地以競價、招標的模式選擇提供此類技術服務的節能公司。具備這些優勢的節能公司才會有發展前景。因此，節能公司應從設備供應商發展為系統集成商。
現在的合同能源管理通常是“馬后炮”式的節能。節能公司也可以考慮在企業上項目的時候就為其提供節能技術咨詢服務，在企業的項目正式投產時就使之節能。這也是節能公司提供技術服務的未來發展方向。
國內合同能源管理回本周期長 誠信遇危機
近日，春蘭機械制造有限公司12臺注塑機節能改造獲得成功。“不花一分錢，一年就能節電130萬千瓦時。”春蘭機械制造公司制造部副部長夏存笑稱，這是“天上掉下的大餡餅”。
創造出如此神奇效果的，是春蘭機械制造公司和泰州供電公司合作開展的“合同能源管理”。“去年以來，泰州已有4家企業收獲這份喜悅，年節約電量折合標煤1000噸。”泰州供電公司市場大客戶部呂勇說。
“合同能源管理”，其實質就是由節能服務公司給用能單位提供節能服務，用能單位給節能服務公司以合理回報。這種能源管理模式，對企業來說，被稱作“不花錢的節能”。按理說，這種“無成本”的新型節能方式，企業沒理由拒絕，但事實卻非如此。記者從泰州市經信委了解到，目前，泰州市有合同能源管理公司6家，去年其中的4家公司實施了23個項目，年節約標煤117600噸。然而記者接觸到的幾家節能服務企業都反映，合同能源管理“這個行業看起來很美，做起來很難”。他們反映，由于前期所投入的技術、產品、服務、維護等都是免費提供給合作方，通過后期節能產生的回報營利，回本周期大都在3-5年。這種模式雖然對合作方百利而無一害，但是對服務企業來說卻有風險。
9月底，第九屆中國泰州科技經貿洽談會上，泰州市華強照明器材有限公司生產的LED照明燈吸引了一批又一批客商前來參觀。“與白熾燈、鈉燈等傳統燈具相比，LED燈的能耗僅為白熾燈的1/10，節能燈的1/2，而且LED燈不含鉛、汞等有害物質，不會污染土壤和地下水。”該公司董事長陳獻華說起LED照明合同能源管理項目很是欣喜，但讓他感到“無奈”的是，就是這樣一個多贏的合作，這兩年的推廣卻步履維艱。
“項目期限一般為8年，路燈更換前期投入全部由華強照明承擔，公司只收取節約的電費以及國家和省財政相應的補貼;8年內，公司負責對路燈進行維護，以一個城市10萬盞LED路燈來計算，可為政府節約維護費用6000萬元左右。”陳獻華說。在很多城市，領導層對這項服務都很重視，可到了下面具體單位就遇到很大的阻力。因為在這些單位每個月更換燈泡、維護路燈的費用，反正也不是自己出。在居民小區，有的物業認為，反正電費是住戶承擔的，改造了自己也沒什么實惠，不如維持現狀。“不花錢的節能”遭遇了“不差錢的業主”，“剃頭挑子一頭熱”。
“合同能源管理在國內推廣遭到冷遇，誠信危機是最大障礙。”一位業內人士坦言。目前，具有監管評估企事業單位節能效益的“第三方”中間機構還很少。泰州市經信委節能與綜合利用處陳玉明說，像我省有節能量審核資格的單位僅有一家，這也是阻礙合同能源管理推廣的一大障礙。外地曾發生多起企業拒絕向能源公司支付費用的事件，主要就是由于對節能量的認定存在分歧。一家能源管理公司的技術人員介紹，他們在一棟寫字樓建筑內部安裝了價值100多萬元的設備，節電近30%，年節約電費30多萬元。正當他們滿心歡喜等待收獲節能成果時，業主卻以當年夏季氣溫不高，氣候變化是用電減少的主要原因為由，拒絕支付相應費用。
據了解，合同能源管理遇冷，還因為不少企業單位的節能理念有所偏差，認為就省了那么一點電費，而且省下的錢還要與合同能源服務企業一定比例分成，不值得做。許多企業主只關心產品能否多賣出一元錢，卻不在乎如何控制一元錢的能源成本。另外，由于節能改造初期投資大，成本回收所需時間較長，有些企業負責人不愿意在有限任期內搞節能。
合同能源管理在工業節能領域優勢明顯
日前印發的《節能減排“十二五”規劃》將合同能源管理列入十大節能減排重點工程。作為一種市場化節能服務模式，合同能源管理在進入我國十多年后迎來快速發展期。
合同能源管理模式利用市場化機制，使用能企業在“零投入”情況下提升能效、減少排放、節約成本;節能公司挖掘了潛在市場機會，合理分享節能收益;政府部門減輕環保民生事業財政支出壓力;百姓則享受到節能減排帶來的碧水藍天，“由于能夠讓多方共贏，合同能源管理已逐漸成為國內節能減排市場的重要運營模式。”
節能需求加速釋放
來自政府監管的壓力和企業轉型升級的內生動力，使合同能源交易呈爆發式增長
合同能源管理在上世紀末進入我國，十多年來，一批專業節能服務公司隨之興起。但由于國家政策不明確、客戶積極性不高、節能公司技術資金實力不足等原因，這一模式未能得到大面積推行。
為支持合同能源管理發展，國務院2010年4月印發《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，要求對開展合同能源管理的項目考慮實施財政補貼、稅收優惠和政策支持等。從2010年至今，企業節能服務需求快速釋放，合同能源交易額爆發式增長，截至今年6月份，我國合同能源管理市場突破6000億元。
“企業對節能減排以及合同能源管理之所以更加積極主動，有外部內部兩方面原因。”民生證券研究員劉靜認為，從外部看，根據國務院發布的《節能減排“十二五”規劃》，到2015年我國要實現單位GDP能耗比2010年下降16%，并且把任務落實情況納入地方政府績效管理，實行問責制，企業由此感受到強大的外部監管壓力;從企業內部看，受宏觀經濟增速下降、產品利潤減低、能源價格上升等因素影響，企業必須放棄過去粗放的經營模式，特別是鋼鐵、煤炭、電力、石化、發電等耗能大戶，只有通過節能降耗方式進行精細化成本管理，提高生產科技含量，才能應對目前的挑戰。
業內普遍認為，相比數年前，節能服務市場的商機不再停留在理論上。根據國務院印發的《“十二五”節能環保產業發展規劃》，到2015年我國節能環保產業總產值要力爭達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值比重的2%左右，節能環保產業產值年均增長15%以上。《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》則提出，“到2015年采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30%。”
不斷增加的市場需求吸引越來越多企業前來“淘金”。據統計，截至今年上半年，我國注冊的節能服務公司已達4000家，總產值超過1000億元。
重點布局工業節能
經濟運行的各行業中，能耗最大、浪費最嚴重、最有節能潛力的是工業領域
有分析認為，節能服務企業之所以在近兩年能夠獲得較快發展，除市場需求快速增長因素外，節能企業改變市場開拓策略，從主攻民用生活領域調整為主攻工業節能特別是工業余熱領域是又一主因。
業內人士認為，節能公司過去習慣將市場開拓的重點放在節電和變頻等民用生活領域，比如用節能燈或LED燈替代白熾燈，對空調等電機進行變頻改造，以及對一棟商業辦公大樓的節能管理等，“這些項目規模一般較小，難以形成規模優勢，對國民經濟整體節能減排效果不明顯。相對而言，如果能夠在工業領域收獲訂單，合同額就會呈現十幾倍甚至幾十倍增長，節能公司和工業企業均可獲得穩定持續的回報。”
北京交通大學教授、博士生導師王元豐對此表示認同。他認為，經濟運行的各行業中，能耗最大、浪費最嚴重、最有節能潛力的是工業領域，“許多石化、鋼鐵、發電、玻璃制造企業在生產中產生了大量余熱，這些余熱若不回收利用將白白浪費。”
據相關部門測算，“十二五”時期我國工業余熱節能潛力將達9000萬噸到1億噸標準煤，市場規模也能達到3000億元。
在工業余熱領域開展節能服務的另一好處，是能夠發揮系統節能的優勢，對于實力較強的節能系統集成服務商來說，大規模工業節能有利于發揮其統籌優化各生產環節運行的能力，有利于提高能源的梯級利用效率，實現整體節能最佳效果。
發展瓶頸尚待突破
投入大、回收慢、融資難、信用差等，成為制約合同能源管理的層層障礙
資金投入大、回收期長，是考驗合同能源管理的頭號難題。對節能公司而言，強大的持續融資能力是其做大做強的前提。大量中小型節能公司正是由于自有資金有限，又很難獲得銀行貸款，面臨著“長不大”的難題。中國節能協會相關調查顯示，超過七成的中小型節能服務公司現階段最大的困難就是融資難。
誠信缺失讓一些企業對合同能源管理心有余悸。記者了解到，節能服務公司在回收期遭遇違約，從而導致前期投資“打水漂”的案例近年時有發生。國內最早嘗試合同能源管理的企業之一、山東某節能公司正是由于連續遭遇對方違約，導致企業元氣大傷，上市計劃也不再提起。
此外，部分工業領域實行垂直管理模式，也成為合同能源管理的障礙。一位節能領域專家告訴記者，以電力行業余熱余壓利用為例，地方政府和地方企業大多比較積極，“但合同額超過2億元時，地方電廠就沒有自主權，需申報到集團總部，但總部對這些事情一般不感興趣，容易導致合同久拖不決。”此外，一些用能企業也組建了內部節能公司，加大了專業節能公司獲取訂單的難度。
我國合同能源管理有哪些實施障礙?
1 引言
合同能源管理(EPC, Energy and Electricity Economics)，是一種新型的市場化節能機制，由節能服務公司(國外簡稱ESCO，國內簡稱EMCo)和要開展節能項目的客戶簽訂“節能服務合同”來為企業實施節能項目的模式[1]。它是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式，允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級，并且降低目前的運行成本。在合同期內，節能服務公司的收益與節能量直接掛鉤;項目的收益(50%以上)主要來自于節能效益;合同結束后客戶得到全部設備和節能效益。
合同能源管理具有這樣幾個特點：一是原本由能源用戶進行的節能改造工作現由節能公司承擔，能源用戶坐享節能改造成果;二是以合同能源管理機制實施節能項目來實現贏利的目的;三是能源用戶利用預期的節能效益引進新型節能技術，改造升級現有設備;四是節能服務公司不斷開拓節能市場，在發展壯大自己的同時，客觀上提高了全社會節能降耗水平[2]。
合同能源管理能夠有效排除市場經濟條件下市場障礙，其核心就是節能服務公司與客戶合作，通過實施節能項目創造節能價值來實現互惠雙贏。其中能耗企業通過合同能源管理模式接受節能服務，自身不投入，不擔風險，不占用太多精力，不需要額外投入節能資金就能引進新型節能技術，改造升級現有設備，坐享節能成果。節能服務公司則運用合同能源管理模式提供的節能服務，容易開發潛在的巨大節能市場，通過同類項目的開發和大量“復制”來提高其節能項目的運作能力，降低節能項目的實施成本，在為能耗企業提供節能服務的同時獲得更多的利潤。此外，隨著節能服務公司運用“合同能源管理”模式開發潛在的巨大節能市場，也可帶動節能產品生產、租賃和節能投資等相關產業的發展。
由此可見，合同能源管理是一種使節能服務公司與能耗企業實現互惠雙贏的管理模式，并可以促進國家節能減排，具有良好的經濟效益和社會效益，對于我國巨大的節能潛力來說，應該有著廣闊的市場前景[3]。在歐美等發達國家，合同能源管理經過30多年的運行，商業模式已經十分成熟，并成長為一個新興的產業。在世界銀行和全球環境基金(GEF)的支持下，我國10年前從國外引進了這種節能機制，首先在北京、遼寧、山東等地進行示范性推廣，并取得了良好的成果。隨后，各地節能服務公司也如雨后春筍般冒出，然而，從這么多年的發展狀況來看，這些節能服務公司并沒有獲得預期的高速成長，反而大多步履蹣跚，處境被動，這是一個值得深究的問題。
因此，為了推動節能服務產業在我國的推廣和發展，本文試圖從合同能源管理主要涉及到的節能服務公司、節能客戶兩個方面分析我國合同能源管理在推廣中遇到的障礙與存在的問題，并提出相關解決措施。
2 我國合同能源管理的實施障礙
2.1節能服務公司的障礙與問題
2.1.1融資困難
融資困難是目前節能服務公司運營中遇到的首要障礙。因為，合同能源管理的市場機制要求節能服務公司必須擁有較強的資金實力，但由于合同能源管理的投入產出周期長，大項目一般在投入幾年以后才會有回報，節能服務公司要進行后續投入面臨很大的資金壓力，而作為中小企業，又是新生的企業，商業資信度相對較低，很難從銀行獲得商業貸款。
另外，目前節能行業市場和節能資金市場也存在著嚴重的信息脫節，私人投資者、商業投資機構不了解節能項目的可盈利性和節能市場的潛力，對節能投資的潛在風險心存顧慮，也致使節能項目的融資十分困難。這都導致了節能服務公司自我積累能力和業務拓展能力極弱，制約了節能產業化發展進程。
2.1.2與現行制度存在矛盾
與現行制度存在的矛盾主要包括與財務制度、稅收制度的矛盾兩個方面。
①與財務制度的矛盾：政府機關、公用事業等是節能服務的重點領域，這些單位的財務管理制度對節能項目卻有政策壁壘，不利于節能服務項目推廠。例如，一家政府機關每年電費100萬元，引入節能服務降至60萬元，但是根據政府部門實報實銷的財務制度，它無法將省下來的40萬元節能效益拿出來與節能服務公司分享。這樣一來，不僅節能服務公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也沒有了引入節能服務的積極性。
“先投資后回收”這一模式按現行企業財務運行模式根本無法做財務核算，目前多是進行變通處理。例如，將一臺節能鍋爐放在企業使用，在合同期內所有權仍屬于節能公司，企業支付節能費，既難進成本，又無法提折舊，讓雙方都很為難[4]。
②與稅收制度的矛盾：現行稅收制度導致節能服務公司納稅負擔過重。基于市場運作的節能服務公司為客戶提供服務時，其中也包括通過面向全社會采購，為客戶選擇節能設備。然而稅務部門總是把節能服務公司視為一般的節能設備銷售商，誤認為它是通過轉賣節能設備從中獲利，因此把節能服務合同看成設備購銷合同。這樣，稅務部門就把節能服務費視同一般節能設備銷售商的加價，納入增值稅的規范，也就是說，把本應該是服務稅的部分變成了增值稅，導致節能服務公司稅負較重。
2.1.3 缺乏核心競爭力
自從1997年我國三家示范性節能服務公司成立以來，國內相繼成立了許許多多節能服務企業。但由于我國節能服務產業尚處于起步階段，現階段節能行業的準入門檻較低，導致節能服務公司良莠不齊，很多公司并不具有持續立于不敗之地的核心競爭力[5]。有些公司規模偏小，人員綜合素質不強，內部管理不規范，產品技術含量低，深入、持續的研發能力不強;有些公司沒有自主產品，缺乏核心競爭技術，開拓市場更多地依靠關系和各自的客戶資源條件;有些公司在激烈的市場競爭中經過短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術漸漸過時，后續研發跟不上，公司也隨之難以運行下去。
2.1.4技術障礙
①節能效果的衡量存在一定困難。評價項目實施后的節能收益成為制約合同能源管理發展的瓶頸。進行節能改造后，如何去評價節能是不是達到國家規定的要求，是不是確實給企業帶來經濟效益，這需要一套具有權威性的評價體系。因為缺乏節能經濟效益評估體系，所以在一定程度上存在節能效果上的技術問題及扯皮現象。
②我國的節能公司在成立之初就存在專業化不強的缺陷。節能公司給企業提供的往往不是自己研發的專利技術，而是社會上集散的技術。一些節能公司節能技術不成熟或是對節能技術缺乏了解，使得客戶企業對節能項目是不是能達到預期效果以及會不會影響企業正常運作產生擔心。事實上，節能服務公司提供的這些節能效果的數據，在很大程度上，都是基于理論測算得到的，但在具體的工況上實施和運行的時候，節能效果未必顯著。相反，有的企業在專家化程度不高的節能服務公司的宣傳下購買節能產品和實施節能項目后，如果沒有收到預期的效果，就會在整個行業甚至在社會上對合同能源管理機制的發展造成諸多負面影響。這也是目前我國在推廣合同能源管理機制的過程中普遍存在和亟待解決的一個問題。
2.1.3信譽障礙
目前的信譽環境也加大了節能服務公司的風險。由于節能服務公司投資的不是獨立項目，節能項目的運行依附在客戶身上，節能服務公司由于自身沒有主動權，風險很大，往往錢投下去后，等到向客戶分享節能效益時，對方卻以種種理由拒絕付款。特別是一旦客戶出現重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時，節能服務公司的收益更是難以保障。
2.1.5 人才障礙
節能服務的涵蓋面很廣，涉及建筑、設備、經濟、融資、法律、營銷、管理等多方面，由于合同能源管理在我國的推廣時間較短，現今，缺乏一只具備嚴謹性的、技術型的、管理型的、服務型的專業人才。
2.2 客戶方面的問題
2.2.1觀念問題
當前，節能雖己上升為我國的基本國策，但企業對節能產生的經濟效益和社會效益認識明顯不足，缺乏對合同能源管理的內在需求動力。
另外，現在國內企業偏重于硬件設備投資，忽視項目前期診斷和后期管理的機制，供需雙方都有急功近利的心態，導致項目合同執行時間短，項目的管理價值難以體現。
其中就有業內人士坦言，企業對合同能源管理的模式依然存在認識偏差。合同能源管理并非像媒體宣傳的那樣“零投入”、“零風險”。很多接受節能服務的企業雖然可以拿到免費的設備，但設備的日常維護和管理人員配置也需要企業投入資金。設備改造的風險只是由企業轉移到節能服務公司，如果改造效果不佳，也會對企業造成一些損害。如果企業對這些問題認識不足，對合同能源管理的推廣也是不利的。
2.2.2信息獲取問題
目前，我國還沒有一家專業機構為企業提供權威、實用的綜合節能信息。企業決策者缺乏對節能知識和信息的了解，看不到權威的、實用的綜合節能信息，特別缺乏節能項目成本、效益的經濟分析和財務分析方面的信息。
3 解決措施建議
3.1政府應給予財政、稅收、金融扶持
節能服務公司雖然以盈利為目的，但卻有很大的公益性質，有利于資源節約型、環境友好型社會的建設，政府應對節能公司予以多方支持，實行減免稅收等優惠政策，完善和健全法律法規，降低節能服務公司的經營成本和風險。
3.2規范、多主體
應盡快建立起針對節能服務企業的評價體系。對于申請加入節能服務行業的企業要從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查，提高節能服務產業的進入壁壘;對于運作中的節能服務企業要建立起信用檔案，對這些企業已承擔節能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進行實時的跟蹤調查，對于節能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業要通報整改，多次整改仍沒有改善的，應吊銷其營運資格。
此外，要努力實現節能服務主體的多元化，除政府成立非贏利的事業推展型的節能服務公司外，還需要多種類型并存，越繁榮越好。世界上節能服務公類型主要有以下三種：獨立經營的ESCO;附屬于設備制造商的ESCO;附屬于公用事業單位的ESCO。第三種模式對中國尤其具有借鑒意義，有助于克服能源經營企業對節能的本能抵觸。
3.3盡快建立符合國內情況和詳盡的驗證測試標準
在美國，通用的驗證和測試(M&V)標準和協議為節能效果的衡量提供了堅實的基礎，IPMVP-2002已經成為美國EPC項目中通用的行業標準。在此基礎上，ASHRAE編制了更為詳盡的《節能效果測試方法指導》(ASHRAE Guideline 14-2002)，美國能源部則編制了《聯邦政府節能項目驗證和測試指南》[6]。這些詳細的技術指導手冊為ESCO及相關客戶提供了標準的技術平臺，有效的減少了在基準和節能效果上的技術問題及扯皮現象。應盡快建立符合國內情況和詳盡的驗證和測試標準。
3.4 建立分享節能效益的會計科目
節能服務公司在對一些政府部門進行節能改造投資時，會由于該單位不存在與其分享節能效益的會計科目而使其投資成本無法回收，影響其資金運作，使節能服務公司承擔巨大的損失。因此，建議政府盡快修改關于節能效益分享的會計科目，完善財務會計制度，保證節能項目的順利實施。
3.5 對節能服務公司戰略重點的建議
通過為用戶提供各種形式的能源服務，包括能源審計、節能診斷、籌集節能投資、進行節能設計、安裝節能設備、操作培訓等獲得節能收益的一條龍服務，與用戶共同承擔節能投資風險，共同分享節能收益，使節能投資分擔和節能收益分享聯系起來。同舟共濟的運營服務機制既會增強用戶參與節能節電的信心和投資于效率的積極性，又會增強能源(節能)服務公司實施節能節電的能力。
3.6 加強宣傳、培訓力度
①成立專門機構，大力推廣“合同能源理”。建議成立專門機構，負責推廣“合同能管理”和對EMCo的指導工作。從科研院、大型重點企業、機關部門中挑選人員，成過硬的節能管理專家隊伍，研究制定合同能源管理發展規劃和相應激勵政策及扶持政策，營造產業發展的好環境。
②加強培訓工作，提高對“合同能源管”機制的認知度。舉辦政府各級相關部、大中型重點企業、節能服務公司參加的“合同能源管理”培訓班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節能服務體系、推動節能降耗工作中的重要地位的認識，以及對國家節能政策和形勢的認識;二是使耗能企業與節能服務公司正確理解和運用“合同能源管理”。
③加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節能知識、政策和法規，提高全民節能意識;二是在政府網站開辟節能專網，發布權威、可靠和有效的信息，引導社會投資者及企業決策者了解、關注節能，搭建節能服務公司與耗能企業之間的合作平臺;三是開通能效診斷熱線，積極開展網上培訓、交流和咨詢活動。
4 結束語
廣泛實施合同能源管理是未來的方向，市場前景巨大。合同能源管理引入我國的時間不長，在實施推廣中遇到各種障礙和問題是在所難免的，關鍵是要找出障礙與問題的根源，以研究其解決措施。本文旨在為我國深入推行合同能源管理機制提供借鑒，促進合同能源管理在我國的快速發展。
合同能源管理是整個節能產業最為重要的商業模式，國內各節能公司都在大力發展合同能源管理業務。但現在的合同能源管理業務很多是以某個或幾個節能產品為中心展開的，比如變頻水泵、變頻風機、變頻電機、水源熱泵、節能燈、太陽能光伏電池板等。給人以這樣的感覺，合同能源管理項目其實是很好做的。只要買了這些節能產品，誰都可以做合同能源管理項目。關鍵就要看誰肯出低價，誰和客戶的關系過硬。在這樣的背景下，低品質、同質化的競爭加劇。最終對于整個節能產業也帶來了損害，限制了節能產業健康有序的發展。
應當認識到，用節能產品做合同能源管理其實是節能產業非常初級的一個階段。這種原始、簡單的階段不可能持久。合同能源管理應當逐步從單純產品服務發展為綜合技術服務，這是合同能源管理未來發展的必然方向。技術服務應當成為合同能源管理重要的運營模式。合同能源管理的服務商為客戶提供的是一整套完整的節能技術，而不是簡單的幾個節能產品的拼湊。如果僅僅是幾個簡單的節能產品的應用，客戶完全可以自己去購買，又何必采用合同能源管理的模式呢!
單純的節能產品，如水泵、風機、燈泡、電池等，可以用推銷的方式賣給客戶。而為客戶提供技術服務，則需要節能公司深入客戶現場，自己去挖掘業務。這就對節能公司提出了很高的要求，節能公司必須有一批高水平的專業技術人員甚至是行業內的專家。節能公司多為規模小但卻聚集了行業精英的公司，能夠通過現場調研發掘不足、提出節能措施，并向客戶提供綜合的節能技術方案。實施這樣的節能技術方案時，其本身的投資并不一定有多大，但是效益卻非常可觀，具有四兩撥千斤的效果。另外，這種技術服務往往會具有專業化、獨特化的特點，它不是標準的產品，走的是差異化路線，無法簡單地以競價、招標的模式選擇提供此類技術服務的節能公司。具備這些優勢的節能公司才會有發展前景。因此，節能公司應從設備供應商發展為系統集成商。
現在的合同能源管理通常是“馬后炮”式的節能。節能公司也可以考慮在企業上項目的時候就為其提供節能技術咨詢服務，在企業的項目正式投產時就使之節能。這也是節能公司提供技術服務的未來發展方向。
國內合同能源管理回本周期長 誠信遇危機
近日，春蘭機械制造有限公司12臺注塑機節能改造獲得成功。“不花一分錢，一年就能節電130萬千瓦時。”春蘭機械制造公司制造部副部長夏存笑稱，這是“天上掉下的大餡餅”。
創造出如此神奇效果的，是春蘭機械制造公司和泰州供電公司合作開展的“合同能源管理”。“去年以來，泰州已有4家企業收獲這份喜悅，年節約電量折合標煤1000噸。”泰州供電公司市場大客戶部呂勇說。
“合同能源管理”，其實質就是由節能服務公司給用能單位提供節能服務，用能單位給節能服務公司以合理回報。這種能源管理模式，對企業來說，被稱作“不花錢的節能”。按理說，這種“無成本”的新型節能方式，企業沒理由拒絕，但事實卻非如此。記者從泰州市經信委了解到，目前，泰州市有合同能源管理公司6家，去年其中的4家公司實施了23個項目，年節約標煤117600噸。然而記者接觸到的幾家節能服務企業都反映，合同能源管理“這個行業看起來很美，做起來很難”。他們反映，由于前期所投入的技術、產品、服務、維護等都是免費提供給合作方，通過后期節能產生的回報營利，回本周期大都在3-5年。這種模式雖然對合作方百利而無一害，但是對服務企業來說卻有風險。
9月底，第九屆中國泰州科技經貿洽談會上，泰州市華強照明器材有限公司生產的LED照明燈吸引了一批又一批客商前來參觀。“與白熾燈、鈉燈等傳統燈具相比，LED燈的能耗僅為白熾燈的1/10，節能燈的1/2，而且LED燈不含鉛、汞等有害物質，不會污染土壤和地下水。”該公司董事長陳獻華說起LED照明合同能源管理項目很是欣喜，但讓他感到“無奈”的是，就是這樣一個多贏的合作，這兩年的推廣卻步履維艱。
“項目期限一般為8年，路燈更換前期投入全部由華強照明承擔，公司只收取節約的電費以及國家和省財政相應的補貼;8年內，公司負責對路燈進行維護，以一個城市10萬盞LED路燈來計算，可為政府節約維護費用6000萬元左右。”陳獻華說。在很多城市，領導層對這項服務都很重視，可到了下面具體單位就遇到很大的阻力。因為在這些單位每個月更換燈泡、維護路燈的費用，反正也不是自己出。在居民小區，有的物業認為，反正電費是住戶承擔的，改造了自己也沒什么實惠，不如維持現狀。“不花錢的節能”遭遇了“不差錢的業主”，“剃頭挑子一頭熱”。
“合同能源管理在國內推廣遭到冷遇，誠信危機是最大障礙。”一位業內人士坦言。目前，具有監管評估企事業單位節能效益的“第三方”中間機構還很少。泰州市經信委節能與綜合利用處陳玉明說，像我省有節能量審核資格的單位僅有一家，這也是阻礙合同能源管理推廣的一大障礙。外地曾發生多起企業拒絕向能源公司支付費用的事件，主要就是由于對節能量的認定存在分歧。一家能源管理公司的技術人員介紹，他們在一棟寫字樓建筑內部安裝了價值100多萬元的設備，節電近30%，年節約電費30多萬元。正當他們滿心歡喜等待收獲節能成果時，業主卻以當年夏季氣溫不高，氣候變化是用電減少的主要原因為由，拒絕支付相應費用。
據了解，合同能源管理遇冷，還因為不少企業單位的節能理念有所偏差，認為就省了那么一點電費，而且省下的錢還要與合同能源服務企業一定比例分成，不值得做。許多企業主只關心產品能否多賣出一元錢，卻不在乎如何控制一元錢的能源成本。另外，由于節能改造初期投資大，成本回收所需時間較長，有些企業負責人不愿意在有限任期內搞節能。
合同能源管理在工業節能領域優勢明顯
日前印發的《節能減排“十二五”規劃》將合同能源管理列入十大節能減排重點工程。作為一種市場化節能服務模式，合同能源管理在進入我國十多年后迎來快速發展期。
合同能源管理模式利用市場化機制，使用能企業在“零投入”情況下提升能效、減少排放、節約成本;節能公司挖掘了潛在市場機會，合理分享節能收益;政府部門減輕環保民生事業財政支出壓力;百姓則享受到節能減排帶來的碧水藍天，“由于能夠讓多方共贏，合同能源管理已逐漸成為國內節能減排市場的重要運營模式。”
節能需求加速釋放
來自政府監管的壓力和企業轉型升級的內生動力，使合同能源交易呈爆發式增長
合同能源管理在上世紀末進入我國，十多年來，一批專業節能服務公司隨之興起。但由于國家政策不明確、客戶積極性不高、節能公司技術資金實力不足等原因，這一模式未能得到大面積推行。
為支持合同能源管理發展，國務院2010年4月印發《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，要求對開展合同能源管理的項目考慮實施財政補貼、稅收優惠和政策支持等。從2010年至今，企業節能服務需求快速釋放，合同能源交易額爆發式增長，截至今年6月份，我國合同能源管理市場突破6000億元。
“企業對節能減排以及合同能源管理之所以更加積極主動，有外部內部兩方面原因。”民生證券研究員劉靜認為，從外部看，根據國務院發布的《節能減排“十二五”規劃》，到2015年我國要實現單位GDP能耗比2010年下降16%，并且把任務落實情況納入地方政府績效管理，實行問責制，企業由此感受到強大的外部監管壓力;從企業內部看，受宏觀經濟增速下降、產品利潤減低、能源價格上升等因素影響，企業必須放棄過去粗放的經營模式，特別是鋼鐵、煤炭、電力、石化、發電等耗能大戶，只有通過節能降耗方式進行精細化成本管理，提高生產科技含量，才能應對目前的挑戰。
業內普遍認為，相比數年前，節能服務市場的商機不再停留在理論上。根據國務院印發的《“十二五”節能環保產業發展規劃》，到2015年我國節能環保產業總產值要力爭達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值比重的2%左右，節能環保產業產值年均增長15%以上。《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》則提出，“到2015年采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30%。”
不斷增加的市場需求吸引越來越多企業前來“淘金”。據統計，截至今年上半年，我國注冊的節能服務公司已達4000家，總產值超過1000億元。
重點布局工業節能
經濟運行的各行業中，能耗最大、浪費最嚴重、最有節能潛力的是工業領域
有分析認為，節能服務企業之所以在近兩年能夠獲得較快發展，除市場需求快速增長因素外，節能企業改變市場開拓策略，從主攻民用生活領域調整為主攻工業節能特別是工業余熱領域是又一主因。
業內人士認為，節能公司過去習慣將市場開拓的重點放在節電和變頻等民用生活領域，比如用節能燈或LED燈替代白熾燈，對空調等電機進行變頻改造，以及對一棟商業辦公大樓的節能管理等，“這些項目規模一般較小，難以形成規模優勢，對國民經濟整體節能減排效果不明顯。相對而言，如果能夠在工業領域收獲訂單，合同額就會呈現十幾倍甚至幾十倍增長，節能公司和工業企業均可獲得穩定持續的回報。”
北京交通大學教授、博士生導師王元豐對此表示認同。他認為，經濟運行的各行業中，能耗最大、浪費最嚴重、最有節能潛力的是工業領域，“許多石化、鋼鐵、發電、玻璃制造企業在生產中產生了大量余熱，這些余熱若不回收利用將白白浪費。”
據相關部門測算，“十二五”時期我國工業余熱節能潛力將達9000萬噸到1億噸標準煤，市場規模也能達到3000億元。
在工業余熱領域開展節能服務的另一好處，是能夠發揮系統節能的優勢，對于實力較強的節能系統集成服務商來說，大規模工業節能有利于發揮其統籌優化各生產環節運行的能力，有利于提高能源的梯級利用效率，實現整體節能最佳效果。
發展瓶頸尚待突破
投入大、回收慢、融資難、信用差等，成為制約合同能源管理的層層障礙
資金投入大、回收期長，是考驗合同能源管理的頭號難題。對節能公司而言，強大的持續融資能力是其做大做強的前提。大量中小型節能公司正是由于自有資金有限，又很難獲得銀行貸款，面臨著“長不大”的難題。中國節能協會相關調查顯示，超過七成的中小型節能服務公司現階段最大的困難就是融資難。
誠信缺失讓一些企業對合同能源管理心有余悸。記者了解到，節能服務公司在回收期遭遇違約，從而導致前期投資“打水漂”的案例近年時有發生。國內最早嘗試合同能源管理的企業之一、山東某節能公司正是由于連續遭遇對方違約，導致企業元氣大傷，上市計劃也不再提起。
此外，部分工業領域實行垂直管理模式，也成為合同能源管理的障礙。一位節能領域專家告訴記者，以電力行業余熱余壓利用為例，地方政府和地方企業大多比較積極，“但合同額超過2億元時，地方電廠就沒有自主權，需申報到集團總部，但總部對這些事情一般不感興趣，容易導致合同久拖不決。”此外，一些用能企業也組建了內部節能公司，加大了專業節能公司獲取訂單的難度。
我國合同能源管理有哪些實施障礙?
1 引言
合同能源管理(EPC, Energy and Electricity Economics)，是一種新型的市場化節能機制，由節能服務公司(國外簡稱ESCO，國內簡稱EMCo)和要開展節能項目的客戶簽訂“節能服務合同”來為企業實施節能項目的模式[1]。它是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式，允許用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級，并且降低目前的運行成本。在合同期內，節能服務公司的收益與節能量直接掛鉤;項目的收益(50%以上)主要來自于節能效益;合同結束后客戶得到全部設備和節能效益。
合同能源管理具有這樣幾個特點：一是原本由能源用戶進行的節能改造工作現由節能公司承擔，能源用戶坐享節能改造成果;二是以合同能源管理機制實施節能項目來實現贏利的目的;三是能源用戶利用預期的節能效益引進新型節能技術，改造升級現有設備;四是節能服務公司不斷開拓節能市場，在發展壯大自己的同時，客觀上提高了全社會節能降耗水平[2]。
合同能源管理能夠有效排除市場經濟條件下市場障礙，其核心就是節能服務公司與客戶合作，通過實施節能項目創造節能價值來實現互惠雙贏。其中能耗企業通過合同能源管理模式接受節能服務，自身不投入，不擔風險，不占用太多精力，不需要額外投入節能資金就能引進新型節能技術，改造升級現有設備，坐享節能成果。節能服務公司則運用合同能源管理模式提供的節能服務，容易開發潛在的巨大節能市場，通過同類項目的開發和大量“復制”來提高其節能項目的運作能力，降低節能項目的實施成本，在為能耗企業提供節能服務的同時獲得更多的利潤。此外，隨著節能服務公司運用“合同能源管理”模式開發潛在的巨大節能市場，也可帶動節能產品生產、租賃和節能投資等相關產業的發展。
由此可見，合同能源管理是一種使節能服務公司與能耗企業實現互惠雙贏的管理模式，并可以促進國家節能減排，具有良好的經濟效益和社會效益，對于我國巨大的節能潛力來說，應該有著廣闊的市場前景[3]。在歐美等發達國家，合同能源管理經過30多年的運行，商業模式已經十分成熟，并成長為一個新興的產業。在世界銀行和全球環境基金(GEF)的支持下，我國10年前從國外引進了這種節能機制，首先在北京、遼寧、山東等地進行示范性推廣，并取得了良好的成果。隨后，各地節能服務公司也如雨后春筍般冒出，然而，從這么多年的發展狀況來看，這些節能服務公司并沒有獲得預期的高速成長，反而大多步履蹣跚，處境被動，這是一個值得深究的問題。
因此，為了推動節能服務產業在我國的推廣和發展，本文試圖從合同能源管理主要涉及到的節能服務公司、節能客戶兩個方面分析我國合同能源管理在推廣中遇到的障礙與存在的問題，并提出相關解決措施。
2 我國合同能源管理的實施障礙
2.1節能服務公司的障礙與問題
2.1.1融資困難
融資困難是目前節能服務公司運營中遇到的首要障礙。因為，合同能源管理的市場機制要求節能服務公司必須擁有較強的資金實力，但由于合同能源管理的投入產出周期長，大項目一般在投入幾年以后才會有回報，節能服務公司要進行后續投入面臨很大的資金壓力，而作為中小企業，又是新生的企業，商業資信度相對較低，很難從銀行獲得商業貸款。
另外，目前節能行業市場和節能資金市場也存在著嚴重的信息脫節，私人投資者、商業投資機構不了解節能項目的可盈利性和節能市場的潛力，對節能投資的潛在風險心存顧慮，也致使節能項目的融資十分困難。這都導致了節能服務公司自我積累能力和業務拓展能力極弱，制約了節能產業化發展進程。
2.1.2與現行制度存在矛盾
與現行制度存在的矛盾主要包括與財務制度、稅收制度的矛盾兩個方面。
①與財務制度的矛盾：政府機關、公用事業等是節能服務的重點領域，這些單位的財務管理制度對節能項目卻有政策壁壘，不利于節能服務項目推廠。例如，一家政府機關每年電費100萬元，引入節能服務降至60萬元，但是根據政府部門實報實銷的財務制度，它無法將省下來的40萬元節能效益拿出來與節能服務公司分享。這樣一來，不僅節能服務公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也沒有了引入節能服務的積極性。
“先投資后回收”這一模式按現行企業財務運行模式根本無法做財務核算，目前多是進行變通處理。例如，將一臺節能鍋爐放在企業使用，在合同期內所有權仍屬于節能公司，企業支付節能費，既難進成本，又無法提折舊，讓雙方都很為難[4]。
②與稅收制度的矛盾：現行稅收制度導致節能服務公司納稅負擔過重。基于市場運作的節能服務公司為客戶提供服務時，其中也包括通過面向全社會采購，為客戶選擇節能設備。然而稅務部門總是把節能服務公司視為一般的節能設備銷售商，誤認為它是通過轉賣節能設備從中獲利，因此把節能服務合同看成設備購銷合同。這樣，稅務部門就把節能服務費視同一般節能設備銷售商的加價，納入增值稅的規范，也就是說，把本應該是服務稅的部分變成了增值稅，導致節能服務公司稅負較重。
2.1.3 缺乏核心競爭力
自從1997年我國三家示范性節能服務公司成立以來，國內相繼成立了許許多多節能服務企業。但由于我國節能服務產業尚處于起步階段，現階段節能行業的準入門檻較低，導致節能服務公司良莠不齊，很多公司并不具有持續立于不敗之地的核心競爭力[5]。有些公司規模偏小，人員綜合素質不強，內部管理不規范，產品技術含量低，深入、持續的研發能力不強;有些公司沒有自主產品，缺乏核心競爭技術，開拓市場更多地依靠關系和各自的客戶資源條件;有些公司在激烈的市場競爭中經過短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術漸漸過時，后續研發跟不上，公司也隨之難以運行下去。
2.1.4技術障礙
①節能效果的衡量存在一定困難。評價項目實施后的節能收益成為制約合同能源管理發展的瓶頸。進行節能改造后，如何去評價節能是不是達到國家規定的要求，是不是確實給企業帶來經濟效益，這需要一套具有權威性的評價體系。因為缺乏節能經濟效益評估體系，所以在一定程度上存在節能效果上的技術問題及扯皮現象。
②我國的節能公司在成立之初就存在專業化不強的缺陷。節能公司給企業提供的往往不是自己研發的專利技術，而是社會上集散的技術。一些節能公司節能技術不成熟或是對節能技術缺乏了解，使得客戶企業對節能項目是不是能達到預期效果以及會不會影響企業正常運作產生擔心。事實上，節能服務公司提供的這些節能效果的數據，在很大程度上，都是基于理論測算得到的，但在具體的工況上實施和運行的時候，節能效果未必顯著。相反，有的企業在專家化程度不高的節能服務公司的宣傳下購買節能產品和實施節能項目后，如果沒有收到預期的效果，就會在整個行業甚至在社會上對合同能源管理機制的發展造成諸多負面影響。這也是目前我國在推廣合同能源管理機制的過程中普遍存在和亟待解決的一個問題。
2.1.3信譽障礙
目前的信譽環境也加大了節能服務公司的風險。由于節能服務公司投資的不是獨立項目，節能項目的運行依附在客戶身上，節能服務公司由于自身沒有主動權，風險很大，往往錢投下去后，等到向客戶分享節能效益時，對方卻以種種理由拒絕付款。特別是一旦客戶出現重大人事變更，分立、改制，法律訴訟等情況時，節能服務公司的收益更是難以保障。
2.1.5 人才障礙
節能服務的涵蓋面很廣，涉及建筑、設備、經濟、融資、法律、營銷、管理等多方面，由于合同能源管理在我國的推廣時間較短，現今，缺乏一只具備嚴謹性的、技術型的、管理型的、服務型的專業人才。
2.2 客戶方面的問題
2.2.1觀念問題
當前，節能雖己上升為我國的基本國策，但企業對節能產生的經濟效益和社會效益認識明顯不足，缺乏對合同能源管理的內在需求動力。
另外，現在國內企業偏重于硬件設備投資，忽視項目前期診斷和后期管理的機制，供需雙方都有急功近利的心態，導致項目合同執行時間短，項目的管理價值難以體現。
其中就有業內人士坦言，企業對合同能源管理的模式依然存在認識偏差。合同能源管理并非像媒體宣傳的那樣“零投入”、“零風險”。很多接受節能服務的企業雖然可以拿到免費的設備，但設備的日常維護和管理人員配置也需要企業投入資金。設備改造的風險只是由企業轉移到節能服務公司，如果改造效果不佳，也會對企業造成一些損害。如果企業對這些問題認識不足，對合同能源管理的推廣也是不利的。
2.2.2信息獲取問題
目前，我國還沒有一家專業機構為企業提供權威、實用的綜合節能信息。企業決策者缺乏對節能知識和信息的了解，看不到權威的、實用的綜合節能信息，特別缺乏節能項目成本、效益的經濟分析和財務分析方面的信息。
3 解決措施建議
3.1政府應給予財政、稅收、金融扶持
節能服務公司雖然以盈利為目的，但卻有很大的公益性質，有利于資源節約型、環境友好型社會的建設，政府應對節能公司予以多方支持，實行減免稅收等優惠政策，完善和健全法律法規，降低節能服務公司的經營成本和風險。
3.2規范、多主體
應盡快建立起針對節能服務企業的評價體系。對于申請加入節能服務行業的企業要從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查，提高節能服務產業的進入壁壘;對于運作中的節能服務企業要建立起信用檔案，對這些企業已承擔節能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進行實時的跟蹤調查，對于節能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業要通報整改，多次整改仍沒有改善的，應吊銷其營運資格。
此外，要努力實現節能服務主體的多元化，除政府成立非贏利的事業推展型的節能服務公司外，還需要多種類型并存，越繁榮越好。世界上節能服務公類型主要有以下三種：獨立經營的ESCO;附屬于設備制造商的ESCO;附屬于公用事業單位的ESCO。第三種模式對中國尤其具有借鑒意義，有助于克服能源經營企業對節能的本能抵觸。
3.3盡快建立符合國內情況和詳盡的驗證測試標準
在美國，通用的驗證和測試(M&V)標準和協議為節能效果的衡量提供了堅實的基礎，IPMVP-2002已經成為美國EPC項目中通用的行業標準。在此基礎上，ASHRAE編制了更為詳盡的《節能效果測試方法指導》(ASHRAE Guideline 14-2002)，美國能源部則編制了《聯邦政府節能項目驗證和測試指南》[6]。這些詳細的技術指導手冊為ESCO及相關客戶提供了標準的技術平臺，有效的減少了在基準和節能效果上的技術問題及扯皮現象。應盡快建立符合國內情況和詳盡的驗證和測試標準。
3.4 建立分享節能效益的會計科目
節能服務公司在對一些政府部門進行節能改造投資時，會由于該單位不存在與其分享節能效益的會計科目而使其投資成本無法回收，影響其資金運作，使節能服務公司承擔巨大的損失。因此，建議政府盡快修改關于節能效益分享的會計科目，完善財務會計制度，保證節能項目的順利實施。
3.5 對節能服務公司戰略重點的建議
通過為用戶提供各種形式的能源服務，包括能源審計、節能診斷、籌集節能投資、進行節能設計、安裝節能設備、操作培訓等獲得節能收益的一條龍服務，與用戶共同承擔節能投資風險，共同分享節能收益，使節能投資分擔和節能收益分享聯系起來。同舟共濟的運營服務機制既會增強用戶參與節能節電的信心和投資于效率的積極性，又會增強能源(節能)服務公司實施節能節電的能力。
3.6 加強宣傳、培訓力度
①成立專門機構，大力推廣“合同能源理”。建議成立專門機構，負責推廣“合同能管理”和對EMCo的指導工作。從科研院、大型重點企業、機關部門中挑選人員，成過硬的節能管理專家隊伍，研究制定合同能源管理發展規劃和相應激勵政策及扶持政策，營造產業發展的好環境。
②加強培訓工作，提高對“合同能源管”機制的認知度。舉辦政府各級相關部、大中型重點企業、節能服務公司參加的“合同能源管理”培訓班。一是提高對推廣“合同能源管理”在建立全省節能服務體系、推動節能降耗工作中的重要地位的認識，以及對國家節能政策和形勢的認識;二是使耗能企業與節能服務公司正確理解和運用“合同能源管理”。
③加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動員新聞媒體大力宣傳節能知識、政策和法規，提高全民節能意識;二是在政府網站開辟節能專網，發布權威、可靠和有效的信息，引導社會投資者及企業決策者了解、關注節能，搭建節能服務公司與耗能企業之間的合作平臺;三是開通能效診斷熱線，積極開展網上培訓、交流和咨詢活動。
4 結束語
廣泛實施合同能源管理是未來的方向，市場前景巨大。合同能源管理引入我國的時間不長，在實施推廣中遇到各種障礙和問題是在所難免的，關鍵是要找出障礙與問題的根源，以研究其解決措施。本文旨在為我國深入推行合同能源管理機制提供借鑒，促進合同能源管理在我國的快速發展。
