環保部祭出重典治污，給“頂風作案”的企業開出了一份刻骨銘心的罰單。
近日，環保部發布公告，對2013年脫硫設施存在突出問題的19家企業予以處罰。19家企業的罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。在19家上榜企業中，華能、中電投、華電、國電和大唐五大電力集團均有下屬子公司上榜，此外，華潤、中石油、神華等央企子公司亦收到罰單。
此外，電力系統還將從7月1日起，迎來史上最嚴厲的火電廠排放標準，我國2012年之前建成的火電廠，也將執行新版大氣污染物排放標準。“這將給電力企業帶來巨大的環保成本，不過此次環保部開出的罰單比較重，對電廠能起到一定的震懾。”五大發電集團一管理人員告訴記者，當違規成本大于脫硫造假的收益時，電廠自然會選擇按規定脫硫。
19家企業收罰單
享受著國家的脫硫電價補貼，卻有不少電力企業通過脫硫造假不作為將補貼納入收益。
環保部近期《關于2013年脫硫設施存在突出問題企業予以處罰的公告》顯示，包括五大發電集團、華潤、中石油、大神華等央企在內，在其脫硫設施運行過程中，存在監測數據造假、設施投運率低等問題。
“部分企業社會責任缺失，以各種隱蔽手段逃避環境監管，偷排偷放惡意排污行為時有發生，一些部門和單位人情執法、協商執法，甚至知法犯法現象依然存在。”6月12日，在2014年環保專項行動電視電話會議上，環保部部長周生賢說，企業偷排、地方保護、有的環保部門監管不到位，這三個問題目前最為突出。
2013年，國家為了鼓勵現有火電廠以及鋼鐵、水泥等其他工業，加大除塵和脫硫脫硝力度，專門發布了環保電價制度，對采用新技術進行除塵設施改造、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米，并經環保部門驗收合格的燃煤發電企業除塵成本予以適當支持。同時，將全國范圍內脫硝電價上調0.2分/千瓦，達到1分/千瓦時，以提升火電廠脫硝積極性，提高火電廠脫硝項目收益率。
電力系統一位管理人員則告訴記者，目前，電廠等排污企業脫硫享受0.015元/千瓦時的電價補貼，這一補貼價格基本可以覆蓋國內大部分企業脫硫成本(使用高硫煤地區除外)，部分企業為了利益，拿了脫硫補貼作為利潤，卻不運行脫硫。
環保部官員則指出，企業造假、偷排、漏排的手段很多，和一些監測企業“串通”的現象也并非罕見。
記者注意到，環保部通報的19家企業中，僅華潤電力旗下就有3家企業被通報并掛牌督辦。據了解，華潤集團目前是享受脫硫電價補助最多的企業之一，此次被通報的三家電力企業每年享受的國家脫硫補助一個多億，但實際上，經環保部調查人員核實，這三家企業脫硫造假，全年二氧化硫排放量實際上合計達到了3萬多噸，對當地大氣環境都造成了嚴重污染。
4.1億元主要是追繳款
雖然新的更嚴厲的《環保法》明年才開始執行，但環保部已經不得不對違規企業下重典。對于上述19家企業因脫硫設施存在的突出問題，環保部罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。
北京公眾與環境研究中心主任馬軍指出，實際上脫硫技術從上世紀七八十年代發展至今已經相當成熟，且國家為安裝脫硫設施的企業給予了優惠電價加以鼓勵，因此大部分企業在設備和技術上，是能夠達到脫硫標準的。但一些企業不規范操作，甚至數據造假的原因主要在于違規成本太低，一般企業一天處理排污的成本在10萬元至20萬元以上，而數據造假不僅節省了成本，且被發現后也只罰5萬元，因此企業便對環保置若罔聞。
“而此次環保部開出的4.1億元罰單中，4.1億元只是追繳款，就是追繳排污等費用，這個本來就是企業應該交的。”馬軍稱。
“此次環保部開出的罰單比較重，對電廠能起到一定的震懾。”五大發電集團一位管理人員告訴記者，當違規成本大于脫硫造假的收益，電廠自然會選擇按規定脫硫。
不過據核算，即便是史上最嚴厲的4.1億元罰單，因共涉及19家企業，平均下來一家企業也就2000多萬，而一般企業一天處理排污的成本在10萬元至20萬元以上，加上電力企業本身還有脫硫電價補貼，此次4.1億元罰單所能對電力企業起到的震懾作用仍有待觀察。
環保部再出重典
值得注意的是，環保部所實施的重典還在繼續加碼。
根據2011年發布的《火電廠大氣污染物排放標準》，自2012年1月1日起，新建火力發電鍋爐及燃氣輪機組開始執行污染物新排放限值。自2014年7月1日起，現有火力發電鍋爐及燃氣輪機組，開始執行污染物新排放限值。
而早在今年5月26日，國務院印發的《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》就已經要求電力企業推進脫硫脫硝工程建設，完成3億千瓦燃煤機組脫硝改造。
“2012年以前的機組全部脫硫，環保成本壓力將非常大。”電力系統上述管理人員指出，不過目前政府部門減排決心很大，政策越來越嚴厲，寧肯漲電價，也不縮減減排成本。
環保部曾經測算，到2015年，需要進行去除氮氧化物改造的現有機組和新增機組容量約為8.17億千瓦，估計需投資1950億元，年運行費用約612億元。除塵和脫硫設施的改造和新建投資費用約需650億元。而據中電聯最新統計數據顯示，截至2013年底，全國已投運的脫硝機組只占到現役機組容量的50%。根據“十二五”規劃提出的脫硝裝機占比100%的目標，這意味著今明兩年國內火電脫硝市場仍有千億元投資空間。
除此之外，從2014年1月1日起，新的環保法開始實行。“其中按日計罰是一個強有力的措施。”馬軍稱，另外，“篡改偽造數據需追究法律責任”也很嚴厲，即相關責任人是要被拘留的，這個涉及企業也涉及第三方的人員，甚至有不作為的政府工作人員。
“當違規成本大于脫硫造假的收益，電廠自然會選擇按規定脫硫。”五大發電集團一管理人員告訴記者。
差別電價策略 加快了落后水泥產能的淘汰
據網站消息，近日，國家發展改革委、工業和信息化部、質檢總局聯合出臺了《關于運用價格手段促進水泥行業產業結構調整有關事項的通知》(發改價格[2014]880號)，決定自2014年7月1日起，對淘汰類水泥企業實行更加嚴格的差別電價政策。
通知規定，對《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》明確淘汰的利用水泥立窯、干法中空窯(生產高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外)、立波爾窯、濕法窯生產熟料的企業，其用電價格在現行目錄銷售電價基礎上每千瓦時加價0.40元。各地可在上述規定基礎上進一步擴大實施范圍，提高加價標準。
通知提出，要進一步加強水泥生產線生產許可證管理，凡不符合國家產業政策的水泥生產線，一律不予以換(發)生產許可證。通知要求省級發展改革、物價、工業、質檢等政府部門和電網企業要密切協作，共同做好水泥行業差別電價政策實施工作。
據悉，國家發展改革委、工業和信息化部和質檢總局運用價格手段促進水泥行業結構調整，主要是為了貫徹落實《國務院關于化解產能過剩矛盾的指導意見》(國發[2013]41號)有關要求，加快淘汰水泥行業落后產能。下一步，國家發展改革委還將會同有關部門，按照《水泥單位產品能源消耗限額》(GB16780-2012)確定的標準，研究制定對其他水泥企業實施基于綜合電耗水平的階梯電價政策，促進行業技術水平進步，提高能源資源利用效率。
“十二五”重點推進公共機構的能源計量工作
日前，國家機關事務管理局、質檢總局聯合下發通知，要求各地區加強公共機構能源資源計量工作。通知要求，把完善計量器具配備作為“十二五”期間推進公共機構能源資源計量工作的重點，按照“分戶徹底、分區規范、分項合理、應配盡配”的原則，切實完善能源資源計量器具配備。
關于分戶計量，通知要求，各公共機構(除在同一棟建筑中合署辦公，無法進行水、電分戶計量的情況外)要對進出本單位的各類能源和水加裝計量裝置，有多個辦公區的單位要對各辦公區進行分類單獨計量。各公共機構到2014年底，除集中供熱、供冷外，各類能源和水的分戶計量器具配備率要達到100%;關于分區計量，通知指出，大型、中型公共機構要區分辦公區內的行政、業務、后勤服務及其他功能區域進行分區計量。自2014年開始，新建辦公區內的分區計量器具配備率要達到100%。到2015年底，各大型、中型公共機構分區計量器具配備率要達到90%;關于分項計量，通知明確，到2015年底，各大型、中型公共機構中有中央空調、獨立食堂、公共浴室及游泳館的，能源和水的分項計量器具配備率要達到90%。
兩部門還要求，各地區相關部門要加強能源資源計量的各項基礎工作。要落實計量工作責任，安排人員負責本單位計量器具的配備、使用、檢定(校準)、維修、報廢等管理工作;要完善計量管理各項制度，建立能源資源計量器具檔案，編制能源資源流向和計量圖;要使用符合質量要求的計量器具。
通知還提出，要建立能源資源計量工作監督和服務長效機制。把公共機構能源資源計量工作情況納入節能工作考核和檢查內容，各級質監部門要加強能源資源計量公共服務技術平臺建設，為各級公共機構計量儀表監測、維修等提供技術支持和幫助。
