服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。
3.2規(guī)范、多主體
應(yīng)盡快建立起針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘;對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)企業(yè)要建立起信用檔案，對(duì)這些企業(yè)已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報(bào)整改，多次整改仍沒(méi)有改善的，應(yīng)吊銷其營(yíng)運(yùn)資格。
此外，要努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)主體的多元化，除政府成立非贏利的事業(yè)推展型的節(jié)能服務(wù)公司外，還需要多種類型并存，越繁榮越好。世界上節(jié)能服務(wù)公類型主要有以下三種：獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的ESCO;附屬于設(shè)備制造商的ESCO;附屬于公用事業(yè)單位的ESCO。第三種模式對(duì)中國(guó)尤其具有借鑒意義，有助于克服能源經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)節(jié)能的本能抵觸。
3.3盡快建立符合國(guó)內(nèi)情況和詳盡的驗(yàn)證測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)
在美國(guó)，通用的驗(yàn)證和測(cè)試(M&V)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議為節(jié)能效果的衡量提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，IPMVP-2002已經(jīng)成為美國(guó)EPC項(xiàng)目中通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，ASHRAE編制了更為詳盡的《節(jié)能效果測(cè)試方法指導(dǎo)》(ASHRAE Guideline 14-2002)，美國(guó)能源部則編制了《聯(lián)邦政府節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)證和測(cè)試指南》[6]。這些詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)為ESCO及相關(guān)客戶提供了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)平臺(tái)，有效的減少了在基準(zhǔn)和節(jié)能效果上的技術(shù)問(wèn)題及扯皮現(xiàn)象。應(yīng)盡快建立符合國(guó)內(nèi)情況和詳盡的驗(yàn)證和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 建立分享節(jié)能效益的會(huì)計(jì)科目
節(jié)能服務(wù)公司在對(duì)一些政府部門(mén)進(jìn)行節(jié)能改造投資時(shí)，會(huì)由于該單位不存在與其分享節(jié)能效益的會(huì)計(jì)科目而使其投資成本無(wú)法回收，影響其資金運(yùn)作，使節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)巨大的損失。因此，建議政府盡快修改關(guān)于節(jié)能效益分享的會(huì)計(jì)科目，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證節(jié)能項(xiàng)目的順利實(shí)施。
3.5 對(duì)節(jié)能服務(wù)公司戰(zhàn)略重點(diǎn)的建議
通過(guò)為用戶提供各種形式的能源服務(wù)，包括能源審計(jì)、節(jié)能診斷、籌集節(jié)能投資、進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)、安裝節(jié)能設(shè)備、操作培訓(xùn)等獲得節(jié)能收益的一條龍服務(wù)，與用戶共同承擔(dān)節(jié)能投資風(fēng)險(xiǎn)，共同分享節(jié)能收益，使節(jié)能投資分擔(dān)和節(jié)能收益分享聯(lián)系起來(lái)。同舟共濟(jì)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制既會(huì)增強(qiáng)用戶參與節(jié)能節(jié)電的信心和投資于效率的積極性，又會(huì)增強(qiáng)能源(節(jié)能)服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能節(jié)電的能力。
3.6 加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)力度
①成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，大力推廣“合同能源理”。建議成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推廣“合同能管理”和對(duì)EMCo的指導(dǎo)工作。從科研院、大型重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)關(guān)部門(mén)中挑選人員，成過(guò)硬的節(jié)能管理專家隊(duì)伍，研究制定合同能源管理發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)激勵(lì)政策及扶持政策，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好環(huán)境。
②加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高對(duì)“合同能源管”機(jī)制的認(rèn)知度。舉辦政府各級(jí)相關(guān)部、大中型重點(diǎn)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司參加的“合同能源管理”培訓(xùn)班。一是提高對(duì)推廣“合同能源管理”在建立全省節(jié)能服務(wù)體系、推動(dòng)節(jié)能降耗工作中的重要地位的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)國(guó)家節(jié)能政策和形勢(shì)的認(rèn)識(shí);二是使耗能企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司正確理解和運(yùn)用“合同能源管理”。
③加大宣傳力度，廣泛傳播“合同能源管理”。一是動(dòng)員新聞媒體大力宣傳節(jié)能知識(shí)、政策和法規(guī)，提高全民節(jié)能意識(shí);二是在政府網(wǎng)站開(kāi)辟節(jié)能專網(wǎng)，發(fā)布權(quán)威、可靠和有效的信息，引導(dǎo)社會(huì)投資者及企業(yè)決策者了解、關(guān)注節(jié)能，搭建節(jié)能服務(wù)公司與耗能企業(yè)之間的合作平臺(tái);三是開(kāi)通能效診斷熱線，積極開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)、交流和咨詢活動(dòng)。
4 結(jié)束語(yǔ)
廣泛實(shí)施合同能源管理是未來(lái)的方向，市場(chǎng)前景巨大。合同能源管理引入我國(guó)的時(shí)間不長(zhǎng)，在實(shí)施推廣中遇到各種障礙和問(wèn)題是在所難免的，關(guān)鍵是要找出障礙與問(wèn)題的根源，以研究其解決措施。本文旨在為我國(guó)深入推行合同能源管理機(jī)制提供借鑒，促進(jìn)合同能源管理在我國(guó)的快速發(fā)展。
目前合同能源管理模式存在的六個(gè)方面問(wèn)題淺析
雖然我國(guó)推廣合同能源管理模式已初見(jiàn)成效，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量快速增長(zhǎng)，項(xiàng)目投資總額不斷加大，各項(xiàng)政策優(yōu)惠措施得到逐步落實(shí)，但節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，進(jìn)一步發(fā)展還有諸多不利的環(huán)境和障礙需要克服，發(fā)展仍然面臨著一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)原有納稅負(fù)擔(dān)過(guò)重，稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后尚未落到實(shí)處
在稅收優(yōu)惠政策實(shí)施前，在現(xiàn)行的我國(guó)稅收制度下，基于市場(chǎng)運(yùn)作的EMC公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，其中也包括通過(guò)面向全社會(huì)的采購(gòu)為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。然而我國(guó)的稅務(wù)部門(mén)總是把EMC看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，把EMC公司與客戶的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購(gòu)銷合同，把EMC的服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià)，納入增值稅的規(guī)范，也就是說(shuō)，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅;與此同時(shí)，EMC公司的收益來(lái)自于節(jié)能效益分享，由于稅務(wù)部門(mén)把EMC的服務(wù)看作簡(jiǎn)單的設(shè)備銷售，因此把節(jié)能效益分享看成了設(shè)備銷售的分期付款。根據(jù)我國(guó)的稅收制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制，在EMC公司把節(jié)能設(shè)備安裝到客戶后就被認(rèn)定為設(shè)備銷售已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，這樣，在EMC為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后還只剛剛開(kāi)始分享節(jié)能效益時(shí)，就被認(rèn)定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。
盡管2010年12月30日《、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅 營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2010]110號(hào))出臺(tái)，自2011年1月1日起執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，但由于是新生事物，各地尚未出臺(tái)具體操作細(xì)則，可操作性差，稅收優(yōu)惠的政策沒(méi)有落到實(shí)處，真正享受到稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)少之又少，沒(méi)有起動(dòng)應(yīng)有的推動(dòng)作用。
(二)目前的信譽(yù)環(huán)境不利于EMC公司的發(fā)展
由于目前我國(guó)企業(yè)的信譽(yù)環(huán)境尚待改進(jìn)，無(wú)論是EMC公司還是耗能企業(yè)(EMC的客戶)，都存在這個(gè)問(wèn)題。企業(yè)懷疑EMC公司的承諾是否是真的;EMC公司懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。
(三)在現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度下，EMC公司難于為政府機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目
1992年美國(guó)兩院議會(huì)通過(guò)議案要求政府機(jī)構(gòu)與EMC公司合作，以合同能源管理模式實(shí)施政府樓宇的節(jié)能改造，從而達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又取得政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能的效果。
在這個(gè)法案中，允許政府機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下，把合同能源管理項(xiàng)目所節(jié)約的能源費(fèi)用與EMC公司分享;同年加拿大政府也通過(guò)實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱FBI)，以合同能源管理模式推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能。然而，在我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度下，EMC公司不可能與政府機(jī)構(gòu)分享節(jié)能效益，除非政府財(cái)政系統(tǒng)作出適當(dāng)?shù)臎Q定，允許政府機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下與EMC公司分享節(jié)能效益，或允許節(jié)能改造費(fèi)用視同能源費(fèi)用列入政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購(gòu)。此外，政府機(jī)構(gòu)節(jié)能效益沒(méi)有建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，物業(yè)管理人員沒(méi)有任何積極性。
(四)金融機(jī)構(gòu)尚未能積極為合同能源管理項(xiàng)目融資
目前，我國(guó)的EMC公司很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資，其原因主要是：我國(guó)的EMC公司都屬于中小企業(yè)，剛剛成立的EMC公司在金融系統(tǒng)尚未建立信譽(yù);節(jié)能項(xiàng)目不像一般的建設(shè)項(xiàng)目能形成抵押物;銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評(píng)估部門(mén)尚不熟悉EMC公司的業(yè)務(wù);盡管我國(guó)的《物權(quán)法》已于2007年10月1日生效，但是EMC公司大量的投資所形成的資產(chǎn)(設(shè)備和合同應(yīng)收款)留在客戶企業(yè)(待分享效益后才能實(shí)現(xiàn))，銀行等金融機(jī)構(gòu)往往不承認(rèn)這種資產(chǎn)的實(shí)在性，也不認(rèn)可把這種資產(chǎn)作為信譽(yù)抵押。在發(fā)達(dá)國(guó)家不存在這些問(wèn)題，政府也鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目融資。
(五)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚不規(guī)范
雖然有多方面的政策支持，已為在我國(guó)具體條件下實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是EMC公司畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，尚無(wú)成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定方法、合同規(guī)范等。目前處于魚(yú)目混珠的狀態(tài)。不少能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng)，缺乏運(yùn)營(yíng)能力。節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是全新的，又比較復(fù)雜，潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、商務(wù)計(jì)劃制定能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶提供服務(wù)的水平。
(六)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)障礙
節(jié)能項(xiàng)目是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在有很多節(jié)能技術(shù)，一些技術(shù)還非常有效，投入產(chǎn)出比很高。可問(wèn)題是技術(shù)非常混亂，魚(yú)目混珠，有些節(jié)能服務(wù)公司能力不強(qiáng)或者夸大節(jié)能效果。由于缺乏比較權(quán)威、有效的信息，企業(yè)很難判斷哪些技術(shù)是真的，哪些是假的，哪些技術(shù)最合適，技術(shù)到底有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。這就需要提供信息服務(wù)和檢測(cè)服務(wù)，但社會(huì)上還缺乏完善檢測(cè)隊(duì)伍和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，節(jié)能檢測(cè)的能
